Aprobación definitiva de la ordenanza municipal reguladora de la conmutación de sanciones económicas administrativas por trabajos en beneficio de la comunidad para menores, del Ayuntamiento de Abarán (Murcia).

IV. Administración Local

Abarán

Visto que en el plazo de información pública no se han producido a legaciones a la aprobación inicial de la Ordenanza Municipal Reguladora de la conmutación de sanciones económicas administrativas por trabajos en beneficio de la comunidad para menores, del Ayuntamiento de Abarán (Murcia), de acuerdo con el Art. 49 de la LBRL se entiende aprobada definitivamente de forma automática, procediéndose a la publicación del texto completo tal como previene el Art. 70 del mismo Cuerpo Legal, que dice así:

“Ordenanza municipal reguladora de la conmutación de sanciones económicas administrativas por trabajos en beneficio de la comunidad para menores del Ayuntamiento de Abarán (Murcia)

La inclusión de los trabajos en beneficio de la comunidad en el nuevo sistema de sanciones, constituye una de las principales innovaciones de nuestro ordenamiento penal.

Ante la problemática socioeconómica y familiar que origina el abono en metálico de las sanciones administrativas dimanantes de infracciones de igual naturaleza, se plantea la posibilidad de sustituir aquellas por trabajos en beneficio de la comunidad para los menores de dieciocho años.

El artículo número 10 de la Constitución Española (C.E.) establece que “la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los demás son fundamentos del orden político y de la paz social”.

Asimismo, el artículo número 25.2 de la C.E. Dice que “Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad están orientadas hacia la reeducación y reinserción social y no podrán consistir en trabajos forzados. En todo caso (el condenado) tendrá derecho al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su persona”.

En desarrollo de la Constitución Española, el nuevo y vigente Código Penal, en su artículo número 39, apartado i), contempla como pena privativa de derechos “los trabajos en beneficio de la comunidad”. A su vez el artículo número 49 del Código Penal establece los requisitos en que habrán de desarrollarse los trabajos en beneficio de la Comunidad:

1. No podrán imponerse sin el consentimiento del penado.

2. Deberá prestar su cooperación no retribuida en determinadas actividades de utilidad pública. Su duración diaria no podrá exceder de ocho horas.

3. El trabajo en beneficio de la Comunidad será facilitado por la Administración.

4. Será de aplicación la legislación de la Seguridad Social igual que a los penados.

5. No se supeditará al logro de intereses económicos.

6. Las demás circunstancias se establecerán reglamentariamente.

Dicho reglamento ha sido aprobado por el Real Decreto 840/2011, de 17 de junio, por el que se establecen las circunstancias de ejecución de las penas de trabajo en beneficio de la comunidad y de localización permanente en centro penitenciario, de determinadas medidas de seguridad, así como de la suspensión de la ejecución de la penas privativas de libertad y sustitución de penas, que en su artículo número 2 punto 1 define “trabajos en beneficio de la comunidad, que no podrán imponerse sin el consentimiento del penado, le obligan a prestar su cooperación no retribuida en determinadas actividades de utilidad pública, que podrán consistir, en relación con delitos de similar naturaleza al cometido por el penado, en labores de reparación de los daños causados o de apoyo o asistencia a las víctimas, así como en la participación del penado en talleres o programas formativos o de reeducación, laborales, culturales, de educación vial, sexual y otros similares”.

Del mismo modo, la reciente Ley orgánica de responsabilidad Penal de los Menores 5/2000, contempla en su Título II artículo 7, l la realización de medidas socioeducativas, no como sustitución de otras penas, sino como elementos formales de sanción.

Hasta ahora podrá pensarse que toda la normativa citada hace mención sólo al orden penal, pero no al Derecho Administrativo Sancionador. Esta cuestión queda solventada a través de:

a) El Capítulo III del Título Preliminar de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público 40/2015 regula los principios que deben presidir el procedimiento sancionador, principios que son también rectores del procedimiento penal general: derecho de audiencia del presunto responsable, derecho a formular alegaciones, a utilizar los medios de defensa admitidos, y derecho a la presunción de inocencia.

b) Los Principios Generales del Derecho, de los cuales podemos resaltar el de aplicación analógica de las normas.

c) La Jurisprudencia, representada por la sentencia del Tribunal Constitucional de 8 de junio de 1.981, que establece: Los Principios inspiradores del Orden Penal son de aplicación, con ciertos matices, al Derecho Administrativo Sancionador, dado que ambos son manifestaciones del Ordenamiento punitivo del Estado, tal y como establece la propia Constitución (artículo 25) y una muy reiterada Jurisprudencia del Tribunal Supremo (STS de 29 de septiembre y 4 y 10 de noviembre de 1980) hasta el punto de que un mismo bien jurídico puede ser protegido por técnicas administrativas y penales.

Por tanto, la presente Ordenanza pretende desarrollar, con total respeto a los principios y a las garantías del procedimiento reguladas con carácter general para las Administraciones Públicas, un mecanismo alternativo que permita sustituir, en circunstancias justificadas y siempre con el consentimiento del sancionado, las multas o sanciones pecuniarias u otras impuestas en ejecución de la potestad sancionadora de este Ayuntamiento, por la prestación de servicios en beneficio de la comunidad, como medidas de reparación a la comunidad con valor educativo y rehabilitador, para los menores de dieciocho años.

No obstante, el Ayuntamiento podrá reclamar al responsable de la infracción el importe de los daños ocasionados por las actividades infractoras, conforme a la valoración justificativa que se haya realizado e incorporado en el correspondiente expediente sancionador.

Artículo 1.- Objeto.

El objeto de la presente Ordenanza consiste en ofrecer una alternativa a la ejecución de las sanciones económicas, a los menores de dieciocho años, mediante la prestación de trabajos en beneficio de la comunidad.

Artículo 2.- Concepto.

1. Se consideran trabajos en beneficio de la Comunidad la prestación de la cooperación personal no retribuida en determinadas actividades de utilidad pública, con interés social y valor educativo, tendente a servir de reparación para la Comunidad perjudicada por el ilícito administrativo y no supeditada al logro de intereses económicos. A modo orientativo y sin que suponga, en ningún caso, una lista de actividades cerradas, se podrán desarrollar las siguientes:

a) Archivos y Bibliotecas.

b) Área de Bienestar Social.

c) Área de Medio Ambiente.

d) Limpieza Pública.

e) Mantenimiento y Reparación de Mobiliario Urbano.

f) Centros Asistenciales.

g) Cualquier otra actividad análoga a las anteriores.

Asimismo, por razones pedagógicas o educativas, el menor podrá participar en programas de formación, talleres, o recibir atención específica por técnicos municipales,

2. Requisitos:

a) Voluntariedad. El infractor, a través de su representante legal o tutor, ha de solicitar dicha sustitución. En todo caso, en la Resolución que imponga la sanción de multa se deberá informar de la posibilidad de conmutar la sanción económica por trabajos en beneficio de la comunidad.

b) Obligación personal: Ha de realizarse por el mismo sujeto responsable de la infracción.

c) Competencia del órgano sancionador: Mediante Resolución deberá fijar las condiciones en que dicha sustitución se realizará, bajo el principio de flexibilidad: duración de las jornadas y plazo (número de jornadas, horas de cada jornada, trabajos a realizar...).

d) Gratuidad: de la prestación.

e) Derechos: Durante el desempeño del trabajo o actividad en beneficio de la comunidad, el infractor estará protegido por la normativa en materia de prevención de riesgos laborales.

d) Carácter individual de la prestación: Los trabajos sustitutorios de la sanción pecuniaria se realizarán de forma individual por el infractor, salvo excepciones debidamente apreciadas por los responsables del seguimiento.

Artículo 3.- Ámbito de aplicación.

La presente Ordenanza será de aplicación en el término municipal de Abarán, con respecto a aquellas personas físicas menores de dieciocho años que soliciten de forma voluntaria acogerse a las condiciones reflejadas en la misma, que hayan sido objeto de una sanción administrativa pecuniaria, mediante la resolución que sea dimanante de la incoación de un expediente administrativo sancionador cuya incoación y resolución corresponda al Ayuntamiento de Abarán.

Quedan excluidos del ámbito de aplicación de la presente Ordenanza:

1. Las sanciones tributarias, las urbanísticas y las de tráfico.

2. Las personas jurídicas.

3. Las personas reincidentes en la comisión de infracciones administrativas, que ya se hayan acogido a la conmutación objeto de esta ordenanza en los doce meses anteriores a la última falta.

Artículo 4.- Carácter voluntario.

Los servicios en beneficio de la comunidad, tendrán carácter voluntario y alternativo, y no podrán imponerse sin el consentimiento expreso de la persona sancionada, previa presentación de solicitud del interesado, a través de su representante legal o tutor.

Artículo 5.- Procedimiento.

El procedimiento a seguir para acogerse a la presente Ordenanza será el siguiente:

a) En el plazo de quince días hábiles a contar desde el día siguiente a la recepción de la notificación del inicio del procedimiento, la persona sancionada económicamente, menor de dieciocho años, a través de su representante o tutor, podrá elevar instancia al Sr. Alcalde donde manifestará el reconocimiento de la infracción cometida, y su consentimiento y voluntad de que le sea aplicable como sanción alternativa realizar trabajos en beneficio de la comunidad, haciendo constar en dicha instancia número de expediente y su referencia, adjuntando copia del documento de notificación de la denuncia. Anexo I Formulario de instancia.

b) La Concejalía de Política Social, de forma previa a la imposición de la sanción alternativa, elevará a la Alcaldía informe sobre el área de servicios más adecuada para el cumplimiento de la sanción, valorando, entre otros, las características de la persona sancionada y el tipo de infracción cometida.

Concluyendo con dicho trámite el expediente sancionador, se notificará la resolución del mismo al interesado, comunicando si procede, la sanción alternativa concedida, así como el lugar o entidad al que ha sido asignado, actividad a realizar, la duración, persona responsable de su control y seguimiento, y fecha de incorporación, así como si transcurrido el plazo concedido para dicha incorporación el interesado no se presentase, o no cumpliera la actividad a realizar, prevalecerá la sanción económica.

c) En la Resolución del órgano que ostente la competencia sancionadora fijará las siguientes condiciones en que se hará efectiva la sustitución:

1. Número de jornadas a realizar y número de horas de cada jornada: Con el fin de determinar la equivalencia entre el importe de la sanción económica y las horas de la medida sustitutoria impuesta, ha de establecerse el precio/hora.

El precio/hora se deduce de un precio/hora de 7,40 €. Dicha cuantías se actualizará anualmente conforme a lo que disponga la normativa vigente reguladora del Salario Mínimo Interprofesional.

La cantidad de tiempo resultante como prestación social sustitutiva no podrá exceder de la establecida en la Legislación aplicable a los menores de edad por ilícitos penales, aplicada de forma analógica, en concreto la Ley Orgánica 5/2000 de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores, en cuyo Art. 9.3 se establece un máximo de 100 horas de trabajos sociales o prestaciones en beneficio de la comunidad.

d) La persona responsable del seguimiento, al finalizar el sancionado la actividad, elevará informe al respecto a la Alcaldía.

e) Si la persona hubiese ejecutado los trabajos en beneficio de la Comunidad conforme a lo ordenado, se le notificará la condonación de la sanción pecuniaria.

f) Si no hubiere ejecutado los trabajos conforme a lo ordenado, se procederá a remitir la resolución que contempla la sanción económica, a los servicios municipales de recaudación, u organismos administrativos pertinentes, para que proceda a su ejecución bien en vía voluntaria o en su caso en ejecutiva.

Artículo 6.- Jornada de trabajo.

1. Los límites de la prestación social sustitutoria vendrán determinados por la Legislación aplicable a los menores de edad por ilícitos penales aplicados de forma analógica, en concreto la Ley Orgánica 5/2000 de 12 de Enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores, en cuyo Art. 9.3 se establece un máximo de 100 horas de trabajos sociales o prestaciones en beneficio de la comunidad.

2. La jornada de trabajo en beneficio de la comunidad tendrá una duración normal de siete horas, teniéndose en cuenta la legislación específica para determinados colectivos.

3. Podrán establecerse medias jornadas de trabajo, siendo éstas de tres horas y media.

4. Para el cumplimiento de las jornadas se tendrán en cuenta las situaciones personales y familiares del sancionado.

5. La ejecución de la jornada estará regida por un principio de programación, cooperación, siendo el horario laboral el establecido para los servicios donde se preste el trabajo para la comunidad.

6. La ejecución de las jornadas estará regida por un principio de flexibilidad a fin de hacer compatible, en la medida de lo posible, el normal desarrollo de las actividades diarias del sancionado con el cumplimiento de la realización de los trabajos asignados.

7. La realización de los trabajos en beneficio de la comunidad en ningún caso será retribuida.

Artículo 7.- Seguimiento y control.

Durante el cumplimiento de los trabajos en beneficio de la comunidad, el sancionado deberá seguir las instrucciones que reciba de las autoridades municipales, así como de las personas designadas por las mismas para dirigir la ejecución de la actividad.

El incumplimiento de tales instrucciones, además de las consecuencias previstas en el artículo 5, conllevará la imposibilidad de acogerse en el futuro, caso de ser nuevamente sancionado pecuniariamente, a las medidas previstas en la presente Ordenanza.

Artículo 8.- Seguro.

El Ilmo. Ayuntamiento suscribirá una póliza de seguros, que beneficie a los sancionados, y que cubra los riesgos dimanantes del cumplimiento de los trabajos en beneficio de la comunidad.

Artículo 9.- Interpretación.

Las dudas que pudieran plantearse en la interpretación y aplicación de esta Ordenanza, serán resueltas por Alcaldía, previo informe preceptivo de la Concejalía de Política Social y de la Policía Local, cuya decisión será susceptible de recurso ante los Tribunales de Justicia.

Disposición adicional. La presente Ordenanza resultará de aplicación sustituyendo las sanciones pecuniarias, compatibles con la realización de trabajos en beneficio de la Comunidad, que estuvieran establecidas por otras ordenanzas municipales.

Disposición final.

La presente Ordenanza entrará en vigor al día siguiente de la publicación del texto definitivo, en el Boletín Oficial de la Región de Murcia.

Lo que se publica para general conocimiento, entrando en vigor y aplicación el día de su publicación en el Boletín Oficial de la Región de Murcia, permaneciendo en vigor hasta que se acuerde su modificación o derogación expresa.

En Abarán, 18 de marzo de 2022. El Alcalde, Jesús Gómez Montiel.