Consejería de Economía y Hacienda
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1834 Orden de 5 de febrero de 2001, de la Consejería de
Economía y Hacienda, por la que se aprueban los
ejercicios y programas de las pruebas selectivas
para acceso al Cuerpo Superior de Administradores
de la Administración Regional, tanto para el sistema
general de acceso libre como para el de promoción
interna.
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La experiencia acumulada derivada del desarrollo de las
Ofertas de Empleo Público de la Administración Regional de
Murcia para los ejercicios 1997 y 1998, así como la conveniencia
de que se contengan en un único texto legal los programas y
ejercicios que han de regir en las pruebas de acceso al Cuerpo
Superior de Administradores de la Administración Regional,
aconseja la actualización de los mismos y su plasmación en
esta Orden. Esta actualización, como no puede ser de otro
modo, pretende mejorar la selección de profesionales idóneos
para la ejecución de las funciones o tareas correspondientes, en
orden a lograr una Administración más eficaz y eficiente puesta
al servicio del ciudadano.
En su virtud, en uso de las competencias que me atribuyen
los artículos 12 y 24 de la Ley 3/1986, de 19 de marzo, de la
Función Pública de la Región de Murcia,
D I S P O N G O:
Artículo 1
Aprobar los ejercicios y el programa de las pruebas
selectivas de acceso al Cuerpo Superior de Administradores de
la Administración Regional, tanto para el sistema general de
acceso libre como para el de promoción interna que figuran en
los Anexos I, II y III, de la presente Orden.
Artículo 2
1.- El contenido de los ejercicios y del programa será de aplicación
a las convocatorias de pruebas selectivas de acceso al Cuerpo Superior
de Administradores, que se realicen a partir de la publicación de la
presente Orden en el «Boletín Oficial de la Región de Murcia», sin
perjuicio de las adaptaciones que por las peculiaridades propias de las
plazas convocadas puedan realizarse en cada convocatoria.
2.- Podrán introducirse las modificaciones concretas
necesarias, si la evolución legislativa o las necesidades de
funcionamiento de los servicios de la Administración Regional,
así lo aconsejasen.
Artículo 3
En los supuestos que así se determine, la convocatoria de
acceso podrá incluir en el proceso selectivo una batería de tests
psicotécnicos dirigida a apreciar las aptitudes y/o la adecuación
de la personalidad del aspirante al perfil profesional requerido
para el desempeño de las tareas propias del Cuerpo Superior de
Administradores de la Administración Regional.
Artículo 4
Finalizado el proceso selectivo y tras la toma de posesión,
los funcionarios realizarán una acción formativa de carácter
obligatorio, que será organizada por la Escuela de
Administración Pública de la Región de Murcia.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
Primera
No obstante lo previsto en el artículo 2.1 de la presente
Orden, el contenido de los ejercicios, que figuran en el Anexo I de
la misma, no regirá para las pruebas selectivas derivadas de la
Oferta de Empleo Público del año 2000, que se convoquen para
el Cuerpo Superior de Administradores de la Administración
Regional, para las plazas de promoción interna y para las plazas
del proceso excepcional de consolidación de empleo temporal.
Segunda
La previsión contenida en el artículo 3 de la presente
Orden no regirá para las pruebas selectivas que se convoquen
derivadas de la Oferta de Empleo Público de la Región de Murcia
para el año 2000.
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DISPOSICIÓN DEROGATORIA
Queda derogada la Orden de 25 de junio de 1998, de la
Consejería de Presidencia, por la que se aprueban los ejercicios
y programas y se establece el curso de formación de las pruebas
selectivas para acceso al Cuerpo Superior de Administradores
de la Administración Regional, tanto para el sistema de acceso
libre como para el de promoción interna (B.O.R.M. número 160,
de 14 de julio de 1998).
Murcia, a 5 de febrero de 2001.¿ El Consejero de
Economía y Hacienda, Juan Bernal Roldán.
ANEXO I
EJERCICIOS DEL CUERPO SUPERIOR DE
ADMINISTRADORES SISTEMAS DE ACCESO LIBRE Y DE
PROMOCIÓN INTERNA
PRIMER EJERCICIO
Consistirá en desarrollar por escrito durante un tiempo
máximo de cuatro horas, dos temas basados en el grupo de
materias comunes del programa, aunque sin tener que ser
necesariamente coincidentes con el enunciado del mismo. Los
temas a desarrollar serán propuestos en el mismo acto por el
Tribunal, debiendo estar basados en el contenido de alguno o
algunos de los ocho temas que serán extraídos al azar, en
sorteo que efectuará el Tribunal calificador, con anterioridad a la
celebración del ejercicio.
A tal efecto, la finalización del sorteo, la elaboración de los
temas por el Tribunal y el comienzo del llamamiento a los
opositores para la realización del ejercicio, deberá llevarse a
cabo sin solución de continuidad.
El resultado del sorteo efectuado se hará público
únicamente tras la finalización del ejercicio, mediante la
exposición en el lugar de su celebración de acta levantada a tal
efecto por el Secretario del Tribunal Calificador y que habrá de
ser firmada por todos los miembros del órgano selectivo.
El ejercicio será leído obligatoriamente por los aspirantes
en sesión pública y llamamiento único ante el Tribunal, que
valorará la formación general, la capacidad de análisis, el orden y
la claridad de las ideas desarrolladas, así como la corrección de
la exposición escrita.
Duración máxima: 4 horas.
Valoración: de 0 a 20 puntos.
Puntuación mínima: 10 puntos
Este ejercicio tendrá carácter eliminatorio.
SEGUNDO EJERCICIO
Consistirá en exponer oralmente durante un período
máximo de cuarenta y cinco minutos, tres temas, de entre cuatro
extraídos al azar del programa de estas pruebas,
correspondientes al grupo de materias específicas, elegidos por
el opositor.
Los opositores dispondrán de un período de quince
minutos para la preparación de este ejercicio, sin que puedan
consultar ningún tipo de textos o apuntes, si bien podrán utilizar
durante la exposición oral el esquema o guión que hayan
confeccionado.
Una vez finalizado el primer tema o transcurridos quince
minutos de la exposición, el Tribunal podrá decidir que el
aspirante abandone la prueba por estimar una actuación
notoriamente insuficiente.
Finalizada la intervención, el Tribunal podrá dialogar con el
opositor durante un período máximo de diez minutos sobre
aspectos de los temas que ha desarrollado.
Duración máxima: 45 minutos.
Valoración: de 0 a 30 puntos.
Puntuación mínima: 15 puntos
Este ejercicio tendrá carácter eliminatorio.
TERCER EJERCICIO
Consistirá en el desarrollo y resolución de dos supuestos
prácticos desglosados o no en preguntas, relacionados con el
grupo de materias de la opción elegida por el opositor, elegidos al
azar en presencia de los opositores de entre 6 propuestos en el
mismo acto por el Tribunal.
Los aspirantes podrán disponer para la realización de este
ejercicio exclusivamente de textos legales, debiendo ser
aportados por los propios interesados.
El ejercicio será leído necesariamente en sesión pública y
llamamiento único ante el Tribunal, quien podrá dialogar con el
opositor sobre extremos relacionados con su ejercicio, durante
un período de diez minutos. Se valorará la formación general,
capacidad de análisis, el orden y la claridad de ideas
desarrolladas, así como la corrección en la exposición escrita.
Transcurridos diez minutos de la lectura, el Tribunal podrá
decidir que el aspirante abandone la prueba por estimar su
actuación notoriamente insuficiente.
Duración: 4 horas.
Valoración: de 0 a 40 puntos.
Puntuación mínima: 20 puntos
Este ejercicio tendrá carácter eliminatorio.
A N E X O I I
PROGRAMA DEL CUERPO SUPERIOR DE
ADMINISTRADORES SISTEMA DE ACCESO LIBRE
GRUPO DE MATERIAS COMUNES
I.- Derecho Constitucional y Organización del Estado
Español. Administración General del Estado
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Tema 1.- Líneas fundamentales del constitucionalismo
español. El concepto de Constitución. La Constitución como
norma jurídica. Contenido de las constituciones. Los principios
constitucionales.
Tema 2.- Los derechos fundamentales: evolución histórica
y conceptual. Los derechos y deberes fundamentales en la
Constitución española. Libertades públicas y derechos sociales
en la Constitución española.
Tema 3.- El modelo económico de la Constitución
española. Principios informadores y objetivos específicos. El
Estado social y democrático de Derecho. La participación social
en la actividad del Estado. Su inserción en los órganos de las
Administraciones Públicas.
Tema 4.- La Corona. Atribuciones según la Constitución
española. Las Cortes Generales. Congreso de los Diputados y
Senado. Composición y funciones. Aspectos básicos del
procedimiento de elaboración y aprobación de leyes. La
celebración de tratados internacionales y su validez en el
ordenamiento interno. El Tribunal de Cuentas y el Defensor del
Pueblo.
Tema 5.- El Gobierno. Composición, designación y cese
de sus miembros. Funciones y responsabilidad del Gobierno. La
función parlamentaria del control del Gobierno. Distintas
modalidades. El Gobierno y la Administración.
Tema 6.- El Tribunal Constitucional. Organización.
Competencias, materias y procedimientos de los recursos ante
el Tribunal. El valor de las sentencias del Tribunal Constitucional.
Los conflictos entre órganos constitucionales.
Tema 7.- Control judicial de la Administración. El Poder
Judicial. El Consejo General de Poder Judicial. Organización y
competencias. La regulación constitucional de la justicia. El
Tribunal Superior de Justicia de las Comunidades Autónomas. El
Ministerio Fiscal.
Tema 8.- La Administración Pública: principios
constitucionales informadores. El Consejo de Ministros. La
Administración General del Estado: Ministros. Secretarios de
Estado. Subsecretarios. Secretarios Generales. Secretarios
Generales Técnicos. Directores Generales. Subdirectores
Generales. Organos periféricos de la Administración del Estado.
Organos territoriales: Delegados del Gobierno en las Comunidades
Autónomas. Subdelegados de Gobierno en las provincias.
Directores insulares. Organización de la Administración General del
Estado en el exterior. El Consejo de Estado.
Tema 9.- La Administración Institucional: concepto. Los
Organismos Públicos: organismos autónomos y entidades
públicas empresariales: funciones, ejercicio de potestades
administrativas, personal, patrimonio, régimen presupuestario y
control de eficacia.
II.- Derecho Autonómico y organización institucional
Tema 10.- El principio autonómico en la constitución del
Estado: unidad y autonomía. Los principios de integración
constitucional. El Estado de las Autonomías. La organización de
la Administración Autonómica.
Tema 11.- Sistema de fuentes de las Comunidades
Autónomas. Los Estatutos de Autonomía. El modelo de
distribución competencial entre el Estado y las Comunidades
Autónomas. Tipología de competencias.
Tema 12.- Las relaciones entre el derecho de las
Comunidades Autónomas y el del Estado. El control del Estado
sobre las Comunidades Autónomas.
Tema 13.- El Estatuto de Autonomía de la Región de Murcia:
estructura y contenido sistemático. La reforma del Estatuto.
Tema 14.- Organización institucional de la Comunidad
Autónoma de Murcia. El Presidente. El Vicepresidente. El
Consejo de Gobierno, los Consejeros.
Tema 15.- La Asamblea Regional de la Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia. Los Diputados Regionales.
Organización y funcionamiento de la Asamblea Regional.
Aspectos básicos del procedimiento de elaboración y aprobación
de las Leyes. El control del Gobierno.
Tema 16.- La Administración Pública de la Región de
Murcia: principios generales, organización, atribuciones y
régimen jurídico. Organismos autónomos y Entes públicos.
Órganos consultivos.
Tema 17.- La financiación de las Comunidades
Autónomas: principios constitucionales y estatutarios. La
L.O.F.C.A. Los Acuerdos del Consejo de Política Fiscal y
Financiera sobre el sistema de financiación. El Fondo de
Compensación Interterritorial.
Tema 18.- La Administración Local. Entidades que la
integran Regulación constitucional. Legislación en materia de
Régimen Local. Normativa regional. El Pacto Local.
III.- Derecho administrativo
Tema 19.- Derecho: concepto y contenido. El derecho
positivo. Las divisiones del derecho. Derecho público y derecho
privado. El ordenamiento comunitario, estatal y autonómico.
Tema 20.- Las fuentes del derecho: concepto. Las fuentes
escritas. La Constitución y las Leyes. Disposiciones del ejecutivo
con fuerza de ley. Fuentes no escritas y subsidiarias. La jerarquía
de las fuentes. Interpretación y aplicación de las normas.
Tema 21.- El derecho administrativo: concepto y
contenido. Tipos históricos del derecho administrativo. Sistemas
contemporáneos de derecho administrativo.
Tema 22.- La Administración Pública: concepto. La
Administración, las funciones y los poderes del Estado. El
control legislativo, jurisdiccional y político de la Administración.
Tema 23.- La Administración Pública y la norma jurídica.
Los principios de legalidad y eficacia. Potestades regladas y
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discrecionales: discrecionalidad y conceptos jurídicos
indeterminados. La posición de la Administración ante el
derecho. Relaciones entre Administración y Justicia.
Tema 24.- La relación jurídica. Los derechos subjetivos. El
ciudadano como titular de derechos frente a la Administración.
Capacidad jurídica y capacidad de obrar en el derecho
administrativo.
Tema 25.- El Reglamento como fuente específica del
derecho administrativo. Relaciones entre Ley y Reglamento. Las
reservas de Ley y reserva reglamentaria. Normas legislativas y
reglamentarias de las Comunidades Autónomas: especial
referencia a la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. La
potestad normativa de las Entidades Locales.
Tema 26.- El acto administrativo. Concepto y clases.
Elementos. Requisitos: motivación y forma- La eficacia del acto
administrativo: notificación y publicación. La ejecución del acto
Tema 27.- La invalidez del acto administrativo: nulidad y
anulabilidad. Revisión de los actos en vía administrativa. La
jurisdicción contencioso-administrativa.
Tema 28.- La Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común: ámbito de
aplicación y principios generales. El Procedimiento Administrativo:
concepto, naturaleza, principios generales y fases. Procedimiento
Administrativo común y su alcance.
Tema 29.- Los derechos de los ciudadanos en la Ley de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común. Las garantías en el
desarrollo del procedimiento.
Tema 30.- Los contratos administrativos. Principios
fundamentales de la vigente legislación sobre contratos de las
Administraciones Públicas. Tipos de contratos y procedimientos
y formas de adjudicación.
Tema 31.- La responsabilidad patrimonial de la
Administración Pública: caracteres. Los presupuestos de la
responsabilidad. Daños resarcibles. El procedimiento administrativo
en materia de responsabilidad. La responsabilidad del personal y las
autoridades al servicio de las Administraciones Públicas.
Tema 32.- Las propiedades públicas: tipología. El dominio
público: concepto, naturaleza jurídica y elementos. Régimen
jurídico del dominio público. Utilización. Reserva y concesión.
Tema 33.- Las formas de acción administrativa. El servicio
público: concepto, evolución y crisis: las formas de gestión de los
servicios públicos. La actividad de policía: concepto, caracteres
y evolución: la autorización administrativa. La acción de fomento:
concepto, evolución y técnicas.
IV.- Organización y Función Pública
Tema 34.- La crisis del modelo burocrático. Los procesos
de modernización en las Administraciones Públicas. La cultura
administrativa y la gestión del cambio. La ética pública.
Tema 35.- Análisis, diseño y formulación de políticas
públicas. Evaluación de políticas públicas. Control e indicadores
de gestión de los servicios públicos.
Tema 36.-La función directiva en las organizaciones.
Particularidades de la función directiva en la gestión pública. El
directivo público.
Tema 37.- Organización del trabajo. La dirección por
objetivos. Técnicas básicas de programación y gestión de
proyectos. Análisis de problemas y toma de decisiones.
Tema 38.- El presupuesto como instrumento de
planificación, como instrumento de administración y gestión y
como mecanismo general de coordinación.
Tema 39.- El comportamiento humano en las
organizaciones. Teorías sobre la motivación. Trabajo en equipo.
Técnicas de negociación y gestión del conflicto.
Tema 40.- La comunicación en la organización. Tipos y
canales de comunicación. Barreras en la comunicación. La
comunicación interna.
Tema 41.- El marketing de los Servicios Públicos. La
calidad de los Servicios Públicos.
Tema 42.- Sistemas de información para la dirección y
para la gestión. La información como recurso en la
Administración Pública. La protección de datos de carácter
personal. La firma electrónica.
Tema 43.- Diseño de procedimientos. Manuales de
procedimiento. Análisis de redes y metodologías asociadas.
Tema 44.- La planificación de los recursos humanos.
Registros de Personal. Relaciones de puestos de trabajo. Los
Planes de Empleo. La Oferta de Empleo Público.
Tema 45.- La selección de personal en las
Administraciones Públicas. Adquisición y pérdida de la condición
de funcionario. Formación y perfeccionamiento. La carrera
administrativa. Situaciones administrativas.
Tema 46.- Los derechos individuales de los funcionarios.
Los derechos colectivos de los funcionarios: sindicación,
representación, negociación y huelga. La responsabilidad de
los funcionarios y de los agentes de la Administración.
Régimen disciplinario. Deberes e incompatibilidades de los
funcionarios.
Tema 47.- Los sistemas de retribuciones. Las
retribuciones en la Administración Pública. La seguridad social
del personal al servicio de la Administración: Régimen General.
Régimen de Clases Pasivas y MUFACE.
Tema 48.- Personal laboral al servicio de las
Administraciones Públicas. Régimen jurídico. Tipos de contratos.
La representación y la negociación colectiva en la
Administración.
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Tema 49.- La prevención de riesgos laborales del personal
al servicio de las Administraciones Públicas. El derecho a la
protección. Principios de la acción preventiva. La evaluación de
los riesgos. Equipos de trabajo y medios de protección.
Derechos y obligaciones: el derecho a la información, consulta y
participación de los empleados públicos, la formación. Medidas
de emergencia y actuación en caso de riesgo grave e inminente.
La vigilancia de la salud. La protección de personas
especialmente sensibles a determinados riesgos. Protección de
la maternidad.
V.- Participación Internacional y Unión Europea
Tema 50.- La Unión Europea y sus instituciones. El
Consejo de Ministros. La Comisión. El Parlamento Europeo. El
Consejo Europeo.
Tema 51.- Derecho comunitario: concepto y rasgos
característicos. Las fuentes del Derecho Comunitario Europeo:
los Tratados constitutivos. Referencia al Tratado de Maastricht-
Amsterdam. Los diferentes tipos de actos jurídicos de las
instituciones comunitarias. El reglamento como fuente de
derecho de la Unión Europea. Concepto, naturaleza y vigencia.
Aplicación e impugnación jurisdiccional de los reglamentos.
Tema 52.- Las relaciones entre el Derecho comunitario y el
orden jurídico de los Estados miembros: autonomía y primacía
del Derecho comunitario respecto del estatal. La eficacia del
Derecho comunitario en el ordenamiento jurídico estatal. Las
relaciones de Derecho internacional público de la Unión Europea.
Tema 53.- La integración del Derecho comunitario Europeo
en el ordenamiento jurídico español. Aplicabilidad y eficacia
directas e indirectas del Derecho Comunitario. La resolución de
los conflictos en los supuestos de colisión entre normas. El
desarrollo del Derecho comunitario mediante normas internas:
La participación de las Comunidades Autónomas en la aplicación
del Derecho Comunitario Europeo.
Tema 54.- La libre circulación de mercancías, trabajadores
y capitales. La libertad de establecimiento y la libre prestación de
servicios. Las políticas comunes: especial referencia a la Política
Agrícola y Pesquera, la Política Social y la Política Regional
Comunitaria.
VI.- Estructura económica y social
Tema 55.- Estructura económica y social de la Región de
Murcia. La población. Tendencias demográficas. Renta nacional
y regional: evolución y distribución. El mercado de trabajo en la
Región de Murcia.
Tema 56.- El sector primario en la Región de Murcia.
Análisis de sus macromagnitudes principales. Situación actual y
perspectivas de futuro. Incidencia de la Política Agrícola Común.
Tema 57.- El sector industrial en la Región de Murcia.
Análisis de sus macromagnitudes principales. Crisis y
reconversión industrial. El Instituto de Fomento de la Región de
Murcia.
Tema 58.- El sector servicios en la Región de Murcia.
Análisis de sus macromagnitudes principales. Especial
referencia a los subsectores de comercio, transporte,
comunicaciones y turismo. Situación actual y perspectivas de
futuro.
OPCIÓN ECONÓMICA
I.- Teoría política y estructura económica
Tema 1.- La ciencia económica: objeto, método y
contenido. Perspectiva microeconómica y macroeconómica.
Tema 2.- Teoría de la demanda del consumidor. Función
de utilidad. Curvas de indiferencia. Comportamiento
maximizador. Efecto renta y sustitución. Demanda individual.
Tema 3.- Teoría de la empresa. Función de producción.
Curvas isocuanta e isocostes. Comportamiento maximizador.
Oferta de producto.
Tema 4.- Función de oferta y demanda de mercado. Precio
de equilibrio. Elasticidades. Referencia de mercado en
condiciones de competencia perfecta y en monopolio.
Tema 5.- Demanda agregada. Derivación de la curva de
demanda agregada. Efecto de una expansión fiscal. Efecto de
una expansión monetaria.
Tema 6.- Oferta agregada. El mercado de trabajo.
Fundamentos microeconómicos. Racionamiento. Rigidez de
precios.
Tema 7.- La inflación y el desempleo. Expectativas.
Inflación con estancamiento. Curvas de Phillips. Estrategias para
reducir la inflación.
Tema 8.- La balanza de pagos y el tipo de cambio.
Definición de balanza de pagos. Regímenes cambiarios: sistema
de cambios fijos y flexibles. Referencia al sistema monetario
europeo.
Tema 9.- Los modelos de política económica: el modelo
neoclásico. El modelo Keynesiano. El enfoque monetarista. El
enfoque de las expectativas racionales.
Tema 10.- La política fiscal. Los estabilizadores
automáticos. La utilización del déficit.
Tema 11.- La política monetaria. El mecanismo de
transmisión. La combinación óptima de política monetaria y
fiscal.
Tema 12.- La contabilidad nacional: naturaleza y fines.
Macromagnitudes agregadas básicas. Producción, venta y
gasto.
Tema 13.- Renta y riqueza nacionales. Distribución
espacial y personal. Medición de la distribución de la renta.
Políticas para mejorar la distribución de la renta.
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Tema 14.- Sector público-sector privado. La empresa
pública: objetivos y características fundamentales de su gestión.
Efectos macroeconómicos. El sistema de control
II.- Hacienda Pública y Gestión Financiera
Tema 15- Los ingresos públicos. Concepto y clases. Los
ingresos públicos de naturaleza contractual. Los ingresos
públicos de carácter coactivo: concepto y clases.
Tema 16.- El gasto público. Concepto y clases. La
incidencia del gasto público.
Tema 17.- El déficit público. Diversas acepciones del
concepto. Causas y efectos. La financiación del déficit público.
Tema 18.-El presupuesto: concepto y clasificación. Los
principios clásicos del presupuesto y sus crisis. Las funciones
del presupuesto: su evolución.
Tema 19.- Las nuevas técnicas presupuestarias. El
presupuesto cíclico. El presupuesto compensatorio. El
presupuesto de tareas. El presupuesto por programas. El
presupuesto de base cero.
Tema 20.- El Derecho financiero. La Hacienda Pública
Regional. Ley 3/1990, de 5 de abril. Los Presupuestos Generales
de la Región de Murcia: elaboración y aprobación.
Tema 21.- Procedimiento común del Presupuesto de
Gastos: fases. Procedimiento de pago. El pago directo por el
Tesoro Público Regional. Pagos a través de los habilitados:
anticipos de caja fija y pagos a justificar. Gastos plurianuales.
Tema 22.- Gestión de los gastos del personal:
retribuciones de los empleados públicos, devengo y liquidación.
Gestión de los gastos contractuales: tipos de contratos.
Referencia a las diferentes fases de ejecución de estos gastos.
Gestión de los gastos de transferencias. Las subvenciones:
procedimiento de concesión. El reconocimiento de la obligación
y el pago de las subvenciones. Reintegro.
Tema 23.- Modificaciones presupuestarias: créditos
extraordinarios y suplementos de créditos. Transferencias. Otras
modificaciones presupuestarias.
Tema 24.- El Tesoro Público Regional. El endeudamiento:
concepto y modalidades.
Tema 25.- El control presupuestario. El control interno. La
Intervención General de la Región de Murcia: organización y
funciones. El control externo. El Tribunal de Cuentas.
Tema 26.- La liquidación del presupuesto. Rendición de
cuentas.
III.- Derecho tributario
Tema 27.- El Sistema Tributario del Estado Español. El
Sistema tributario estatal: conceptos tributarios y sus elementos
esenciales. El Sistema tributario autonómico: conceptos
tributarios y sus elementos esenciales, especial referencia a los
conflictos con otras Administraciones: La Junta Arbitral. La
colaboración con la Administración Central: órganos colegiados
y funcionamiento.
Tema 28.- Los tributos cedidos en la Región de Murcia. La
Ley 14/1996 de 30 de diciembre, de cesión de tributos. La Ley
34/1997, de cesión de tributos a la Región de Murcia. Tributos
cedidos: competencias que se ceden. Especial referencia a la
capacidad normativa. Atribución de rendimientos y puntos de
conexión. Competencias normativas ejercidas por las
Administraciones autonómicas. Resolución de conflictos con
otras Administraciones: la Junta Arbitral. La colaboración con la
Administración Central: órganos colegiados y funcionamiento.
Tema 29.- Principios generales en el orden tributario:
aplicación de las normas tributarias. La Ley General Tributaria:
los tributos y sus clases, las bases imponible y liquidable y sus
formas de determinación, la deuda tributaria, su determinación,
pago y extinción. Las infracciones tributarias: procedimiento
sancionador y clases de sanciones.
Tema 30.- El procedimiento de gestión tributaria: iniciación
y tramites, las liquidaciones tributarias. La comprobación y el
procedimiento de inspección tributaria. La gestión recaudatoria.
El procedimiento recaudatorio. La revisión de los actos
tributarios en general: el recurso de reposición y la reclamación
económica-administrativa. La devolución de ingresos indebidos.
Especial referencia a las especialidades de la Región de Murcia.
Tema 31.-El Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y
Actos Jurídicos Documentados en la Región de Murcia:
modalidades de gravamen y descripción de los elementos
esenciales en cada modalidad: hecho imponible, sujeto pasivo,
base imponible, base liquidable, beneficios fiscales, tipos y tarifas
tributarias. Organización administrativa de su gestión. Tributación
de las operaciones relacionadas con el sector inmobiliario y
delimitación con el Impuesto sobre el Valor Añadido.
Tema 32.- El Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones en
la Región de Murcia. Adquisiciones mortis causa y adquisiciones
a título lucrativo: especial referencia a los elementos esenciales
de ambas modalidades. Especial referencia al parentesco, sus
grados y efectos en la liquidación del impuesto. Organización
administrativa de su gestión.
Tema 33.- El tramo autonómico del IRPF: contenido y
competencias: normativas, gestoras, inspectoras y de atribución
de rendimientos. El Impuesto sobre el Patrimonio en la Región
de Murcia: contenido y competencias normativas, gestoras,
inspectoras y de atribución de rendimientos. Caso especial de la
obligación real. Los tributos cedidos sobre el juego:
modalidades, competencias asumidas y elementos esenciales
de cada modalidad.
Tema 34.- Otros ingresos de derecho público de la Región
de Murcia: impuestos propios, tasas, precios públicos,
contribuciones especiales y demás ingresos. La Ley 7/1997 de
Tasas, Precios Públicos y Contribuciones Especiales: especial
referencia a las tasas regionales: estructura, contenido y grupos
de tasas.
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VI.- Matemáticas financieras y contabilidad
Tema 35.- Régimen de capitalización simple. Operaciones
financieras: clasificación. Interés anticipado. Descuento racional
y comercial. Valor actual de un capital. Equivalencia de dos
capitales. Régimen de capitalización compuesta: concepto y
elementos que intervienen. Cálculo de intereses. Descuentos.
Equivalencia de capitales.
Tema 36.- Rentas: concepto y clasificación. Relación de
valores. Rentas variables en progresión aritmética y geométrica.
Rentas perpetuas, diferidas y fraccionadas. Rentas con
variabilidad de tanto.
Tema 37.- Préstamos. Amortización de préstamos.
Diferentes sistemas.
Tema 38.- Empréstitos. Amortización de empréstitos.
Diferentes sistemas.
Tema 39.- La contabilidad como ciencia. Objeto, objetivo y
fines. Evolución histórica. Equilibrio patrimonial y teorías de las
cuentas.
Tema 40.- Normalización contable, significado y fines.
Principios de contabilidad generalmente aceptados. La cuarta
directiva de la Unión Europea. Normalización contable en España.
Tema 41.- Estado financiero. El balance. La cuenta de
pérdidas y ganancias. Cuenta de pérdidas y ganancias funcional.
El estado de origen y aplicación de fondos. El cash-flow.
Tema 42.- La contabilidad interna. Necesidad y evolución.
Distintos modelos de contabilidad analítica. El grupo nueve del
Plan General de Contabilidad.
Tema 43.- Contabilidad pública. Plan General de
Contabilidad pública de la Región de Murcia. Principios
fundamentales. Grupos.
Tema 44.- Contabilidad pública II. Las cuentas anuales. La
memoria. El balance de situación. Cuenta del resultado
económico-patrimonial. Estado de liquidación del Presupuesto.
El remanente de tesorería.
OPCIÓN JURÍDICA
I.- Derecho administrativo general
Tema 1.- Las fuentes del derecho administrativo. La
primacía de las fuentes escritas en el derecho administrativo. La
Jurisprudencia. La Doctrina. Los Principios Generales del
Derecho. La costumbre.
Tema 2.- El Reglamento: concepto y requisitos. Clases de
Reglamentos. Fundamento y límites de la potestad
reglamentaria. El procedimiento para la elaboración de las
disposiciones de carácter general.
Tema 3.- La relación jurídico-administrativa. Concepto.
Sujetos de la relación jurídico-administrativa. Personalidad
jurídica de las Administraciones Públicas.
Tema 4.- Principios de la actuación administrativa. El principio
de legalidad en la Administración. Atribución de potestades.
Potestades regladas y potestades discrecionales. Relaciones entre
Administración y Justicia. Principios de autotutela.
Tema 5.- La organización administrativa: principios. El
órgano administrativo: concepto, elementos y naturaleza. Clases
de órganos. Los órganos colegiados.
Tema 6.- La competencia administrativa: concepto, clases
y naturaleza. Criterios de delimitación y formas de atribución. Las
relaciones interorgánicas. La jerarquía administrativa. La
delegación, la avocación y la sustitución. La encomienda de
gestión. La coordinación y el control administrativo. La
cooperación administrativa.
Tema 7.- El procedimiento administrativo: concepto y
naturaleza. La Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común: ámbito de
aplicación y principios informadores.
Tema 8.- El procedimiento administrativo: sus fases.
Iniciación. Ordenación. Instrucción. Terminación. El silencio
administrativo.
Tema 9.- La potestad sancionadora: concepto y
significado. Principios del ejercicio de la potestad sancionadora.
El procedimiento sancionador y sus garantías. Medidas
sancionadoras administrativas.
Tema 10.- Delitos contra la Administración Pública. La
Responsabilidad penal del personal al servicio de las
Administraciones Públicas.
Tema 11.- Los recursos administrativos: concepto,
caracterización y clases. Requisitos generales de los recursos
administrativos.
Tema 12.- Análisis del procedimiento en los recursos.
Estudio de los recursos de alzada, reposición y extraordinario de
revisión. Las reclamaciones económico-administrativas. Las
reclamaciones previas al ejercicio de acciones civiles y
laborales.
Tema 13.- La responsabilidad patrimonial de la
Administración. Sus requisitos. El procedimiento en materia de
responsabilidad patrimonial.
Tema 14.- La jurisdicción contencioso-administrativa:
concepto, naturaleza, extensión y límites. El recurso
contencioso-administrativo: capacidad procesal, legitimación,
representación y defensa. Actos impugnables y pretensiones
deducibles.
Tema 15.- El recurso contencioso-administrativo. El
procedimiento en primera o única instancia. Medidas cautelares.
La sentencia: recursos contra sentencias. La ejecución de las
sentencias. Procedimientos especiales.
Tema 16.- Los contratos administrativos. Elementos
subjetivos y formales. Garantías.
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Tema 17.- El expediente de contratación: concepto y
clases. Perfección y formalización del contrato. Procedimiento y
formas de adjudicación de los contratos.
Tema 18.- Ejecución, modificación y extinción de los
contratos. Revisión de precios. Cesión y subcontratación.
Ejecución de obras por la propia Administración.
Tema 19.- La expropiación forzosa. Potestad expropiatoria.
Naturaleza y justificación. Sujetos, objeto y causas. Contenido.
Tema 20.- El procedimiento general de expropiación. La
declaración de utilidad pública o de interés general. La
declaración de necesidad de ocupación. Garantías del
expropiado. El justiprecio. La reversión. Expropiación por razón
de urgencia. Otros procedimientos especiales de expropiación.
Tema 21.- La actividad administrativa: el intervencionismo
del poder público. Modalidades de la actividad administrativa. El
fomento: manifestaciones más importantes de la acción de
fomento. Las subvenciones
Tema 22.- Los convenios de colaboración. Concepto y
clasificación. Los convenios de colaboración entre
Administración y particulares. Su exclusión del marco de la Ley
de Contratos de las Administraciones Públicas.
Tema 23.- La actividad administrativa de policía: concepto
y fundamento. Régimen jurídico básico. Las limitaciones
administrativas de derechos: tipología. Elementos de la policía
administrativa: el orden público y administraciones competentes
en la materia. Técnicas propias de la policía administrativa: la
orden de policía: la autorización o licencia: la sanción
administrativa y la coacción administrativa.
Tema 24.- El servicio público: concepto y caracteres.
Tipología. Régimen jurídico del servicio público. Principios
básicos: especial referencia a los de titularidad pública,
continuidad y regularidad, dirección y control del servicio público.
El uso de los servicios públicos: posiciones jurídicas del
administrado-usuario en general.
Tema 25.- Los modos de gestión del servicio público. La
gestión directa: características y modalidades. La gestión
indirecta: la concesión. La gestión mixta: modalidades y régimen.
Las Fundaciones.
Tema 26.- El dominio público. La afectación demanial:
modalidades. Mutación demanial. La desafectación. La
incomerciabilidad del dominio público. Potestades
administrativas: reivindicación y deslinde del dominio público. La
policía demanial.
Tema 27.- Régimen jurídico del Patrimonio de la
Comunidad Autónoma.
II.- Derecho administrativo especial
Tema 28.- La Sanidad pública. El Sistema Nacional de
Salud: organización. Régimen jurídico de la Sanidad pública. La
Ley de Salud de la Región de Murcia.
Tema 29.- El sistema educativo. Estructura y
características generales: la LOGSE. Distribución de
competencias entre la Administración General del Estado y las
Comunidades Autónomas.
Tema 30.- La actuación administrativa en agricultura,
ganadería y pesca. Distribución de competencias entre el Estado
y las Comunidades Autónomas. Órganos competentes. Las
aguas terrestres: régimen jurídico y organización administrativa.
Tema 31.- La política social en la Región de Murcia. Areas
de actuación. La Ley de Servicios Sociales de la Región de
Murcia. El Instituto de Servicios Sociales de la Región de Murcia.
Tema 32.- El marco constitucional del Urbanismo tras la
STC 61/1987: distribución competencial. Régimen urbanístico de
la propiedad del suelo. La ordenación del territorio. Instrumentos
de planeamiento. La gestión urbanística. Intervención en el
mercado del suelo y en la edificación o uso del suelo. Protección
de la legalidad urbanística. La legislación sectorial y su relación
con el urbanismo.
Tema 33.- La protección del medio ambiente: aire, agua,
residuos sólidos, urbanos, tóxicos y peligrosos. Competencias
de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.
III.- Derecho tributario y financiero
Tema 34.- El Sistema Tributario del Estado Español. El
Sistema Tributario estatal: conceptos tributarios y sus elementos
esenciales. El Sistema Tributario autonómico: conceptos
tributarios y sus elementos esenciales, especial referencia a los
tributos cedidos. El Sistema Tributario local: conceptos
tributarios y sus elementos esenciales.
Tema 35.- Otros ingresos de derecho público de la Región de
Murcia: impuestos propios, tasas, precios públicos, contribuciones
especiales y demás ingresos. La Ley 7/1997, de Tasas, Precios
Públicos y Contribuciones Especiales: especial referencia a las
tasas regionales: estructura, contenido y grupos de tasas.
Tema 36.- Principios generales en el orden tributario:
aplicación de las normas tributarias. La Ley General Tributaria:
los tributos y sus clases, las bases imponible y liquidable y sus
formas de determinación, la deuda tributaria, su determinación,
pago y extinción. El procedimiento recaudatorio. Las infracciones
tributarias: procedimiento sancionador y clases de sanciones.
Tema 37.- El Derecho financiero. La Hacienda Pública
Regional. Decreto Legislativo 1/1999, de 2 de diciembre, por el
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la
Región de Murcia. Los Presupuestos Generales de la Región de
Murcia: elaboración y aprobación.
Tema 38.- El presupuesto: concepto y clasificación. Los
principios clásicos del presupuesto y sus crisis. Las funciones del
presupuesto: su evolución. La nuevas técnicas presupuestarias.
Especial referencia al presupuesto por programas.
Tema 39.- Ejecución del presupuesto. Procedimiento
administrativo de gasto público. El Tesoro público: concepto,
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funciones y recursos. La anualidad en la ejecución: el cierre del
ejercicio presupuestario. Créditos extraordinarios y suplementos
de crédito. Otras modificaciones presupuestarias.
Tema 40.- El control de la ejecución del presupuesto:
clases. Control interno: la función interventora y sus
modalidades. Control externo: el Tribunal de Cuentas.
IV.- Relación ordenamiento autonómico-ordenamiento estatal
Tema 41.-. Las competencias de las Comunidades
Autónomas. El sistema de distribución de competencias y sus
caracteres. Tipología de las competencias. Transferencias de
funciones y servicios del Estado a las Comunidades Autónomas.
Tema 42.- La pluralidad de ordenamientos jurídicos y sus
relaciones. La relación primaria: el principio de separación. Las
relaciones de cooperación: concurrencia normativa, ejecución
autonómica de la legislación estatal y coordinación entre los dos
ordenamientos jurídicos.
Tema 43.- Relaciones de interferencia entre los distintos
ordenamientos jurídicos. Relaciones de integración. las cláusulas
de prevalencia y de suplencia del derecho estatal.
Tema 44.- Relación entre el Estado y las Comunidades
Autónomas. La participación de las Comunidades en el Estado.
Los instrumentos de cooperación y coordinación. El control
sobre la actividad de las Comunidades Autónomas.
Tema 45.- Conflictos constitucionales entre órganos del
Estado. Conflictos positivos y negativos con las Comunidades
Autónomas. Impugnación de disposiciones y resoluciones de las
Comunidades Autónomas
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PROGRAMA DEL CUERPO SUPERIOR DE
ADMINISTRADORES SISTEMA DE ACCESO DE PROMOCIÓN
INTERNA
GRUPO DE MATERIAS COMUNES
I.- Derecho administrativo
Tema 1.- Derecho: concepto y contenido. El derecho
positivo. Las divisiones del derecho. Derecho público y derecho
privado. El ordenamiento comunitario, estatal y autonómico.
Tema 2.- Las fuentes del derecho: concepto. Las fuentes
escritas y su supremacía en el Derecho administrativo. La
Constitución y las Leyes. Disposiciones del ejecutivo con fuerza
de ley. Fuentes no escritas y subsidiarias. La jerarquía de las
fuentes. Interpretación y aplicación de las normas.
Tema 3.- El Derecho administrativo: concepto y contenido.
Tipos históricos del derecho administrativo. Sistemas
contemporáneos de Derecho administrativo.
Tema 4.- La Administración Pública: concepto. La
Administración, las funciones y los poderes del Estado. El
control legislativo, jurisdiccional y político de la Administración.
Tema 5.- La Administración Pública y la norma jurídica. Los
principios de legalidad y eficacia. La discrecionalidad de la
Administración. La posición de la Administración ante el derecho.
Relaciones entre Administración y Justicia.
Tema 6.- La relación jurídico-administrativa: concepto y
sujetos. Los derechos subjetivos. El ciudadano como titular de
derechos frente a la Administración. Capacidad jurídica y
capacidad de obrar en el Derecho administrativo. Personalidad
jurídica de las Administraciones Públicas.
Tema 7.- El Reglamento como fuente específica del
Derecho administrativo. Relaciones entre Ley y Reglamento. Las
reservas de Ley y reserva reglamentaria. Normas legislativas y
reglamentarias de las Comunidades Autónomas: especial
referencia a la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. La
potestad normativa de las Administraciones Locales. El
Procedimiento para la elaboración de las disposiciones de
carácter general.
Tema 8.- El acto administrativo. Concepto y clases.
Elementos. Requisitos: motivación y forma. La eficacia del acto
administrativo: notificación y publicación. La ejecución del acto.
Tema 9.- La invalidez del acto administrativo: nulidad y
anulabilidad. Revisión de los actos en vía administrativa. La
jurisdicción contencioso-administrativa.
Tema 10.- La Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común: ámbito de
aplicación y principios generales. El Procedimiento Administrativo:
concepto, naturaleza, principios generales y fases. Procedimiento
Administrativo común y su alcance.
Tema 11.- Los derechos de los ciudadanos en la Ley de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común. Las garantías en el
desarrollo del procedimiento. Los actos administrativos. Revisión
de los actos en vía administrativa.
Tema 12.- Los contratos administrativos. Principios
fundamentales de la vigente legislación sobre contratos de las
Administraciones Públicas. Tipos de contratos y procedimientos
y formas de contratación.
Tema 13.- La responsabilidad patrimonial de la
Administración: caracteres. Los presupuestos de la
responsabilidad. Daños resarcibles. El procedimiento
administrativo en materia de responsabilidad. La responsabilidad
del personal y las autoridades al servicio de las Administraciones
Públicas.
Tema 14.-Las formas de acción administrativa. El servicio
público: concepto, evolución y crisis: las formas de gestión de los
servicios públicos. La actividad de policía: concepto, caracteres
y evolución: la autorización administrativa. La acción de fomento:
concepto, evolución y técnicas.
Tema 15.- Las propiedades públicas: tipología. El dominio
público: concepto, naturaleza jurídica y elementos. Régimen
jurídico del dominio público. Utilización. Reserva y concesión.
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Tema 16.- La Hacienda Pública Regional. Ley 3/1990, de 5
de abril. Los Presupuestos Generales de la Región de Murcia:
elaboración y aprobación.
II.- Organización y Función Pública
Tema 17.- La crisis del modelo burocrático. Los
procesos de modernización en las Administraciones Públicas.
La cultura administrativa y la gestión del cambio. La ética
pública.
Tema 18.- Análisis, diseño y formulación de políticas
públicas. Evaluación de políticas públicas. Control e indicadores
de gestión de los servicios públicos.
Tema 19.- La función directiva en las organizaciones.
Particularidades de la función directiva en la gestión pública. El
directivo público.
Tema 20.- Organización del trabajo. La dirección por
objetivos. Técnicas básicas de programación y gestión de
proyectos. Análisis de problemas y toma de decisiones.
Tema 21.- El presupuesto: concepto y clasificación. El
presupuesto como instrumento de planificación, como
instrumento de administración y gestión y como mecanismo
general de coordinación. Las nuevas técnicas presupuestarias.
Tema 22.- El comportamiento humano en las
organizaciones. Teorías sobre la motivación. Trabajo en equipo.
Técnicas de negociación y gestión del conflicto.
Tema 23.- La comunicación en la organización. Tipos y
canales de comunicación . Barreras en la comunicación. La
comunicación interna.
Tema 24.- El marketing de los Servicios Públicos. La
calidad de los Servicios Públicos.
Tema 25.- Sistemas de información para la dirección y
para la gestión. La información como recurso en la
Administración Pública. La protección de datos de carácter
personal. La firma electrónica.
Tema 26.- Diseño de procedimientos. Manuales de
procedimiento. Análisis de redes y metodologías asociadas.
Tema 27.- La planificación de los recursos humanos.
Registros de Personal. Relaciones de puestos de trabajo. Los
Planes de Empleo. La Oferta de Empleo Público.
Tema 28.- La selección de personal en las
Administraciones Públicas. Adquisición y pérdida de la condición
de funcionario. Formación y perfeccionamiento. La carrera
administrativa. Situaciones administrativas.
Tema 29.- Los derechos individuales de los funcionarios.
Los derechos colectivos de los funcionarios: sindicación,
representación, negociación y huelga. La responsabilidad de los
funcionarios y de los agentes de la Administración. Régimen
disciplinario. Deberes e incompatibilidades de los funcionarios.
Tema 30.- Los sistemas de retribuciones. Las
retribuciones en la Administración Pública. La seguridad social
del personal al servicio de la Administración: Régimen General.
Régimen de Clases Pasivas y MUFACE.
Tema 31.- Personal laboral al servicio de las
Administraciones Públicas. Régimen jurídico. Tipos de contratos.
La representación y la negociación colectiva en la Administración.
Tema 32.- La prevención de riesgos laborales del personal
al servicio de las Administraciones Públicas. El derecho a la
protección. Principios de la acción preventiva. La evaluación de los
riesgos. Equipos de trabajo y medios de protección. Derechos y
obligaciones: el derecho a la información, consulta y participación
de los empleados públicos, la formación. Medidas de emergencia
y actuación en caso de riesgo grave e inminente. La vigilancia de
la salud. La protección de personas especialmente sensibles a
determinados riesgos. Protección de la maternidad.
III.- Participación internacional y Unión Europea
Tema 33.- La Unión Europea y sus instituciones. El
Consejo de Ministros. La Comisión. El Parlamento Europeo. El
Consejo Europeo.
Tema 34.- Derecho comunitario: concepto y rasgos
característicos. Las fuentes del Derecho comunitario europeo: el
Derecho constitucional de la Comunidad. Referencia al Tratado
de Maastricht-Amsterdam. Los diferentes tipos de actos jurídicos
de las instituciones comunitarias. El reglamento como fuente de
derecho de la Unión Europea. Concepto, naturaleza y vigencia.
Aplicación e impugnación jurisdiccional de los reglamentos.
Tema 35.- Las relaciones entre el Derecho comunitario y el
orden jurídico de los Estados miembros: autonomía y primacía
del Derecho comunitario respecto del estatal. La eficacia del
Derecho comunitario en el ordenamiento jurídico estatal. Las
relaciones de Derecho internacional público de la Unión Europea.
Tema 36.- La integración del Derecho comunitario europeo
en el ordenamiento jurídico español. Aplicabilidad y eficacia
directas e indirectas del Derecho comunitario. La resolución de
los conflictos en los supuestos de colisión entre normas. El
desarrollo del Derecho comunitario mediante normas internas:
La participación de las Comunidades Autónomas en la aplicación
del Derecho comunitario europeo.
Tema 37.- La libre circulación de mercancías, trabajadores y
capitales. La libertad de establecimiento y la libre prestación de servicios.
Las políticas comunes: especial referencia a la Política Agrícola y
Pesquera, la Política Social y la Política Regional Comunitaria.
MATERIAS ESPECÍFICAS
OPCIÓN ECONÓMICA
I.- Teoría política y estructura económica
Tema 1.- La ciencia económica: objeto, método y
contenido. Perspectiva microeconómica y macroeconómica.
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Tema 2.- Teoría de la demanda del consumidor. Función
de utilidad. Curvas de indiferencia. Comportamiento
maximizador. Efecto renta y sustitución. Demanda individual.
Tema 3.- Teoría de la empresa. Función de producción.
Curvas isocuanta e isocostes. Comportamiento maximizador.
Oferta de producto.
Tema 4.- Función de oferta y demanda de mercado. Precio
de equilibrio. Elasticidades. Referencia de mercado en
condiciones de competencia perfecta y en monopolio.
Tema 5.- Demanda agregada. Derivación de la curva de
demanda agregada. Efecto de una expansión fiscal. Efecto de
una expansión monetaria.
Tema 6.- Oferta agregada. El mercado de trabajo.
Fundamentos microeconómicos. Racionamiento. Rigidez de precios.
Tema 7.- La inflación y el desempleo. Expectativas.
Inflación con estancamiento. Curvas de Phillips. Estrategias para
reducir la inflación.
Tema 8.- La balanza de pagos y el tipo de cambio.
Definición de balanza de pagos. Regímenes cambiarios: sistema
de cambios fijos y flexibles. Referencia al sistema monetario
europeo.
Tema 9.- Los modelos de política económica: el modelo
neoclásico. El modelo Keynesiano. El enfoque monetarista. El
enfoque de las expectativas racionales.
Tema 10.- La política fiscal. Los estabilizadores
automáticos. La utilización del déficit.
Tema 11.- La política monetaria. El mecanismo de
transmisión. La combinación óptima de política monetaria y fiscal.
Tema 12.- La contabilidad nacional: naturaleza y fines.
Macromagnitudes agregadas básicas. Producción, venta y
gasto.
Tema 13.- Renta y riqueza nacionales. Distribución
espacial y personal. Medición de la distribución de la renta.
Políticas para mejorar la distribución de la renta.
Tema 14.- Sector público-sector privado. La empresa
pública: objetivos y características fundamentales de su gestión.
Efectos macroeconómicos. El sistema de control
II.- Hacienda Pública y Gestión Financiera
Tema 15- Los ingresos públicos. Concepto y clases. Los
ingresos públicos de naturaleza contractual. Los ingresos
públicos de carácter coactivo: concepto y clases.
Tema 16.- El gasto público. Concepto y clases. La
incidencia del gasto público.
Tema 17.- El déficit público. Diversas acepciones del
concepto. Causas y Efectos. La financiación del déficit público.
Tema 18.- Procedimiento común del Presupuesto de
Gastos: fases. Procedimiento de pago. El pago directo por el
Tesoro Público Regional. Pagos a través de los habilitados:
Anticipos de caja fija y pagos a justificar. Gastos plurianuales.
Tema 19.- Gestión de los gastos del personal:
retribuciones de los empleados públicos, devengo y liquidación.
Gestión de los gastos contractuales: tipos de contratos.
Referencia a las diferentes fases de ejecución de estos gastos.
Gestión de los gastos de transferencias. Las subvenciones:
procedimiento de concesión. El reconocimiento de la obligación
y el pago de las subvenciones. Reintegro.
Tema 20.- Modificaciones presupuestarias: créditos
extraordinarios y suplementos de créditos. Transferencias. Otras
modificaciones presupuestarias.
Tema 21.- El Tesoro Público Regional. El endeudamiento:
concepto y modalidades.
Tema 22.- El control presupuestario. El control interno. La
Intervención General de la Región de Murcia: organización y
funciones. El control externo. El Tribunal de Cuentas.
Tema 23.- La liquidación del presupuesto. Rendición de
cuentas.
III.- Derecho tributario
Tema 24.- El Sistema Tributario del Estado Español. El
Sistema Tributario estatal: conceptos tributarios y sus elementos
esenciales. El Sistema Tributario autonómico: conceptos
tributarios y sus elementos esenciales, especial referencia a los
conflictos con otras Administraciones: La Junta Arbitral. La
colaboración con la Administración Central: órganos colegiados
y funcionamiento.
Tema 25.- Los tributos cedidos en la Región de Murcia. La
Ley 14/1996, de 30 de diciembre, de cesión de tributos. La Ley
34/1997, de cesión de tributos a la Región de Murcia. Tributos
cedidos: competencias que se ceden. Especial referencia a la
capacidad normativa. Atribución de rendimientos y puntos de
conexión. Competencias normativas ejercidas por las
Administraciones autonómicas. Resolución de conflictos con
otras Administraciones: la Junta Arbitral. La colaboración con la
Administración Central: órganos colegiados y funcionamiento.
Tema 26.- Principios generales en el orden tributario:
aplicación de las normas tributarias. La Ley General Tributaria:
los tributos y sus clases, las bases imponible y liquidable y sus
formas de determinación, la deuda tributaria, su determinación,
pago y extinción. Las infracciones tributarias: procedimiento
sancionador y clases de sanciones.
Tema 27.- El procedimiento de gestión tributaria: iniciación
y trámites, las liquidaciones tributarias. La comprobación y el
procedimiento de inspección tributaria. La gestión recaudatoria.
El procedimiento recaudatorio. La revisión de los actos
tributarios en general: el recurso de reposición y la reclamación
económica-administrativa. La devolución de ingresos indebidos.
Especial referencia a las especialidades de la Región de Murcia.
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Tema 28.-El Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales
y Actos Jurídicos Documentados en la Región de Murcia:
modalidades de gravamen y descripción de los elementos
esenciales en cada modalidad: hecho imponible, sujeto pasivo,
base imponible, base liquidable, beneficios fiscales, tipos y
tarifas tributarias. Organización administrativa de su gestión.
Tributación de las operaciones relacionadas con el sector
inmobiliario y delimitación con el Impuesto sobre el Valor
Añadido.
Tema 29.- El Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones en
la Región de Murcia. Adquisiciones mortis causa y adquisiciones
a título lucrativo: especial referencia a los elementos esenciales
de ambas modalidades. Especial referencia al parentesco, sus
grados y efectos en la liquidación del impuesto. Organización
administrativa de su gestión.
Tema 30.- El tramo autonómico del IRPF: contenido y
competencias: normativas, gestoras, inspectoras y de atribución
de rendimientos. El Impuesto sobre el Patrimonio en la Región
de Murcia: contenido y competencias normativas, gestoras,
inspectoras y de atribución de rendimientos. Caso especial de la
obligación real. Los tributos cedidos sobre el juego:
modalidades, competencias asumidas y elementos esenciales
de cada modalidad.
Tema 31.- Otros ingresos de derecho público de la Región
de Murcia: impuestos propios, tasas, precios públicos,
contribuciones especiales y demás ingresos. La Ley 7/1997, de
Tasas, Precios Públicos y Contribuciones Especiales: especial
referencia a las tasas regionales: estructura, contenido y grupos
de tasas.
VI.- Matemáticas financieras y contabilidad
Tema 32.- Régimen de capitalización simple. Operaciones
financieras: clasificación. Interés anticipado. Descuento racional
y comercial. Valor actual de un capital. Equivalencia de dos
capitales. Régimen de capitalización compuesta: concepto y
elementos que intervienen. Cálculo de intereses. Descuentos.
Equivalencia de capitales.
Tema 33.- Rentas: concepto y clasificación. Relación de
valores. Rentas variables en progresión aritmética y geométrica.
Rentas perpetuas, diferidas y fraccionadas. Rentas con
variabilidad de tanto.
Tema 34.- Préstamos. Amortización de préstamos.
Diferentes sistemas.
Tema 35.- Empréstitos. Amortización de empréstitos.
Diferentes sistemas.
Tema 36.- La contabilidad como ciencia. Objeto, objetivo y
fines. Evolución histórica. Equilibrio patrimonial y teorías de las
cuentas.
Tema 37.- Normalización contable, significado y fines.
Principios de contabilidad generalmente aceptados. La cuarta
directiva de la Unión Europea. Normalización contable en
España.
Tema 38.- Estado financiero. El balance. La cuenta de
pérdidas y ganancias. Cuenta de pérdidas y ganacias funcional.
El estado de origen y aplicación de fondos. El cash-flow.
Tema 39.- La contabilidad interna. Necesidad y evolución.
Distintos modelos de contabilidad analítica. El grupo nueve del
Plan General de Contabilidad.
Tema 40.- Contabilidad Pública. Plan General de
Contabilidad Pública de la Región de Murcia. Principios
fundamentales. Grupos.
Tema 41.- Contabilidad Pública II. Las cuentas anuales. La
memoria. El balance de situación. Cuenta del resultado
económico-patrimonial. Estado de liquidación del Presupuesto.
El remanente de tesorería.
OPCIÓN JURÍDICA
I.- Derecho administrativo general
Tema 1.- Principios de la actuación administrativa. El principio
de legalidad en la Administración. Atribución de potestades.
Potestades regladas y potestades discrecionales. Relaciones entre
Administración y Justicia. Principios de autotutela.
Tema 2.- La organización administrativa: principios. El
órgano administrativo: concepto, elementos y naturaleza. Clases
de órganos. Los órganos colegiados.
Tema 3.- La competencia administrativa: concepto, clases
y naturaleza. Criterios de delimitación y formas de atribución. Las
relaciones interorgánicas. La jerarquía administrativa. La
delegación, la avocación y la sustitución. La encomienda de
gestión. La coordinación y el control administrativo. La
cooperación administrativa.
Tema 4.- Los actos administrativos. Eficacia de los actos.
Validez e Invalidez. Revocación y revisión.
Tema 5.- El procedimiento administrativo: concepto y
naturaleza. La Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común: ámbito de
aplicación y principios informadores.
Tema 6.- El procedimiento administrativo: sus fases.
Iniciación. Ordenación. Instrucción. Terminación. El silencio
administrativo.
Tema 7.- La potestad sancionadora: concepto y
significado. Principios del ejercicio de la potestad sancionadora.
El procedimiento sancionador y sus garantías. Medidas
sancionadoras administrativas.
Tema 8.- Delitos contra la Administración Pública. La
responsabilidad penal del personal al servicio de las
Administraciones Públicas.
Tema 9.- Los recursos administrativos: concepto,
caracterización y clases. Requisitos generales de los recursos
administrativos.
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Tema 10.- Análisis del procedimiento en los recursos.
Estudio de los recursos de alzada, reposición y extraordinario de
revisión. Las reclamaciones económico-administrativas. Las
reclamaciones previas al ejercicio de acciones civiles y
laborales.
Tema 11.- La responsabilidad patrimonial de la
Administración. Sus requisitos. El procedimiento en materia de
responsabilidad patrimonial.
Tema 12.- La jurisdicción contencioso-administrativa:
concepto, naturaleza, extensión y límites. El recurso
contencioso-administrativo: capacidad procesal, legitimación,
representación y defensa. Actos impugnables y pretensiones
deducibles.
Tema 13.- El recurso contencioso-administrativo. El
procedimiento en primera o única instancia. Medidas cautelares.
La sentencia: recursos contra sentencias. La ejecución de las
sentencias. Procedimientos especiales.
Tema 14.- Los contratos administrativos. Elementos
subjetivos y formales. Garantías.
Tema 15.- El expediente de contratación: concepto y
clases. Perfección y formalización del contrato. Procedimiento y
formas de adjudicación de los contratos.
Tema 16.- Ejecución, modificación y extinción de los
contratos. Revisión de precios. Cesión y subcontratación.
Ejecución de obras por la propia Administración.
Tema 17.- La expropiación forzosa. Potestad expropiatoria.
Naturaleza y justificación. Sujetos, objeto y causas. Contenido.
Tema 18.- El procedimiento general de expropiación. La
declaración de utilidad pública o de interés general. La
declaración de necesidad de ocupación. Garantías del
expropiado. El justiprecio. La reversión. Expropiación por razón
de urgencia. Otros procedimientos especiales de expropiación.
Tema 19.- La actividad administrativa: el intervencionismo
del poder público. Modalidades de la actividad administrativa. El
fomento: manifestaciones más importantes de la acción de
fomento. Las subvenciones
Tema 20.- Los convenios de colaboración. Concepto y
clasificación. Los convenios de colaboración entre
Administración y particulares. Su exclusión del marco de la Ley
de Contratos de las Administraciones Públicas.
Tema 21.- La actividad administrativa de policía: concepto
y fundamento. Régimen jurídico básico. Las limitaciones
administrativas de derechos: tipología. Elementos de la policía
administrativa: el orden público y administraciones competentes
en la materia. Técnicas propias de la policía administrativa: la
orden de policía: la autorización o licencia: la sanción
administrativa y la coacción administrativa.
Tema 22.- El servicio público: concepto y caracteres.
Tipología. Régimen jurídico del servicio público. Principios
básicos: especial referencia a los de titularidad pública,
continuidad y regularidad, dirección y control del servicio público.
El uso de los servicios públicos: posiciones jurídicas del
administrado-usuario en general.
Tema 23.- Los modos de gestión del servicio público. La
gestión directa: características y modalidades. La gestión
indirecta: la concesión. La gestión mixta: modalidades y régimen.
Las Fundaciones.
Tema 24.- El dominio público. La afectación demanial:
modalidades. Mutación demanial. La desafectación. La
incomerciabilidad del dominio público. Potestades administrativas:
reivindicación y deslinde del dominio público. La policía demanial.
Tema 25.- Régimen jurídico del Patrimonio de la
Comunidad Autónoma.
II.- Derecho administrativo especial
Tema 26.- La Sanidad Pública. El Sistema Nacional de
Salud: organización. Régimen jurídico de la Sanidad Pública. La
Ley de Salud de la Región de Murcia.
Tema 27.- El sistema educativo. Estructura y
características generales: la LOGSE. Distribución de
competencias entre la Administración General del Estado y las
Comunidades Autónomas.
Tema 28.- La actuación administrativa en agricultura,
ganadería y pesca. Distribución de competencias entre el Estado
y las Comunidades Autónomas. Órganos competentes. Las
aguas terrestres: régimen jurídico y organización administrativa.
Tema 29.-La política social en la Región de Murcia. Areas
de actuación. La Ley de Servicios Sociales de la Región de
Murcia. El Instituto de Servicios Sociales de la Región de Murcia.
Tema 30.- El marco constitucional del Urbanismo tras la
STC 61/1987: distribución competencial. Régimen urbanístico de
la propiedad del suelo. La ordenación del territorio. Instrumentos
de planeamiento. La gestión urbanística. Intervención en el
mercado del suelo y en la edificación do uso del suelo.
Protección de la legalidad urbanística. La legislación sectorial y
su relación con el urbanismo.
Tema 31.- La protección del medio ambiente: aire, agua,
residuos sólidos, urbanos, tóxicos y peligrosos. Competencias
de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.
III.- Derecho tributario y financiero
Tema 32.- El Sistema Tributario del Estado Español. El
Sistema Tributario estatal: conceptos tributarios y sus elementos
esenciales. El Sistema Tributario autonómico: conceptos
tributarios y sus elementos esenciales, especial referencia a los
tributos cedidos. El Sistema Tributario local: conceptos
tributarios y sus elementos esenciales.
Tema 33.- Otros ingresos de derecho público de la Región
de Murcia: impuestos propios, tasas, precios públicos,
¿CPI¿¿NC¿
Número 43
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Miércoles, 21 de febrero de 2001
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¿NIC¿
BOLETÍN OFICIAL DE LA REGIÓN DE MURCIA
¿NIF¿
contribuciones especiales y demás ingresos. La Ley 7/1997, de
Tasas, Precios Públicos y Contribuciones Especiales: especial
referencia a las tasas regionales: estructura, contenido y grupos
de tasas.
Tema 34.- Principios generales en el orden tributario:
aplicación de las normas tributarias. La Ley General Tributaria:
los tributos y sus clases, las bases imponible y liquidable y sus
formas de determinación, la deuda tributaria, su determinación,
pago y extinción. El procedimiento recaudatorio. Las infracciones
tributarias: procedimiento sancionador y clases de sanciones.
Tema 35.- El Derecho financiero. La Hacienda Pública
Regional. Decreto Legislativo 1/1999, de 2 de diciembre, por el
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la
Región de Murcia. Los Presupuestos Generales de la Región de
Murcia: elaboración y aprobación.
Tema 36.- El presupuesto: concepto y clasificación. Los
principios clásicos del presupuesto y sus crisis. Las funciones
del presupuesto: su evolución. La nuevas técnicas
presupuestarias. Especial referencia al presupuesto por
programas.
Tema 37.- Ejecución del presupuesto. Procedimiento
administrativo de gasto público. El Tesoro público: concepto,
funciones y recursos. La anualidad en la ejecución: el cierre del
ejercicio presupuestario. Créditos extraordinarios y suplementos
de crédito. Otras modificaciones presupuestarias.
Tema 38.- El control de la ejecución del presupuesto:
clases. Control interno: la función interventora y sus
modalidades. Control externo: el Tribunal de Cuentas.
IV.- Relación ordenamiento autonómico-ordenamiento
estatal
Tema 39.-. Las competencias de las Comunidades
Autónomas. El sistema de distribución de competencias y sus
caracteres. Tipología de las competencias. Transferencias de
funciones y servicios del Estado a las Comunidades Autónomas.
Tema 40.- La pluralidad de ordenamientos jurídicos y sus
relaciones. La relación primaria: el principio de separación. Las
relaciones de cooperación: concurrencia normativa, ejecución
autonómica de la legislación estatal y coordinación entre los dos
ordenamientos jurídicos.
Tema 41.- Relaciones de interferencia entre los distintos
ordenamientos jurídicos. Relaciones de integración. las cláusulas
de prevalencia y de suplencia del derecho estatal.
Tema 42.- Relación entre el Estado y las Comunidades
Autónomas. La participación de las Comunidades en el Estado.
Los instrumentos de cooperación y coordinación. El control
sobre la actividad de las Comunidades Autónomas.
Tema 43.- Conflictos constitucionales entre órganos del
Estado. Conflictos positivos y negativos con las Comunidades
Autónomas. Impugnación de disposiciones y resoluciones de las
Comunidades Autónomas