Consejería de Economía y Hacienda
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6854 ORDEN de 15 de junio de 2000, de la Consejería de
Economía y Hacienda, por la que se dictan normas
para la elaboración de los Presupuestos Generales
de la Región de Murcia para el año 2001.
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Los Presupuestos Generales de la Región de Murcia para
el año 2001 marcarán un hito en la historia de la Hacienda
Regional, ya que por vez primera nos encontramos ante un
presupuesto equilibrado en sentido clásico, es decir, con unas
cifras de ingresos y gastos por operaciones no financieras
idénticas.
El equilibrio presupuestario a alcanzar en el año 2001,
asumido con carácter obligatorio en los Escenarios de
Consolidación Presupuestaria, no supondrá para la Comunidad
Autónoma graves restricciones en relación a las que operaban en
presupuestos de ejercicios anteriores, cuyas cifras de déficit no
financiero bordeaban ya el equilibrio. Por el contrario, constituirá
la consolidación de una política presupuestaria basada en una
disciplina de gasto y una favorable evolución de los ingresos,
que, en el caso de los ingresos de carácter tributario, se ha visto
favorecida por la implantación activa de medidas que han
aumentado la eficacia de las actuaciones gestoras.
Todo ello ha permitido una reducción paulatina de las cifras
de déficit, liberando recursos para aumentar las inversiones
públicas.
La continuación por esta senda de estabilidad y equilibrio
resulta no sólo necesaria, sino también conveniente, si
queremos abordar con posibilidades de éxito los nuevos retos
que se plantean a medio plazo, y que deben reflejarse en los
presupuestos del año 2001 y de sucesivos ejercicios.
En efecto, la mejora de los niveles de prestación de los
programas de gasto social, la apuesta por la calidad de la
enseñanza mediante potenciación de los programas educativos,
la priorización de las políticas activas de empleo y la
continuación de la política de inversión en infraestructuras, son
grandes objetivos planteados que absorben necesariamente gran
cantidad de recursos presupuestarios en el año 2001.
Otro factor que requerirá atención en el presupuesto cuya
elaboración comienza es el constituido por el impulso que el
Gobierno Regional pretende dar en la presente legislatura a las
acciones que contribuyan a la modernización de la
Administración Regional, con la finalidad última de mejorar los
servicios públicos que presta a los ciudadanos. En este sentido,
el Plan Estratégico de Modernización de la Administración
Pública de la Región de Murcia (PEMAR), establece ambiciosos
objetivos y plantea actuaciones entre los que hay que destacar
los tendentes a desarrollar los sistemas de atención al
ciudadano y los sistemas de información corporativos.
En definitiva, ello requiere la persistencia en las políticas de
control de gastos de FUNCIÓNamiento, priorización de programas
e incremento de los ingresos corrientes, que permitan obtener
margen suficiente para asignar recursos a nuevas actuaciones o a
aumentar las dotaciones a actuaciones que se venían llevando a
cabo, con niveles de prestación inferiores a los pretendidos.
Por lo expuesto, a propuesta de la Dirección General de
Presupuestos, Programación y Fondos Europeos, y en virtud de
lo establecido en el Decreto Legislativo 1/1999, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Región
de Murcia, se aprueban las siguientes normas para la
elaboración de los Presupuestos Generales de la Región de
Murcia para el ejercicio económico del año 2001.
1. Criterios de presupuestación y ámbito de
aplicación.
1.1. Criterios de presupuestación.
Los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma
se elaborarán mediante la determinación de los objetivos y
metas que se prevean alcanzar y que han sido recogidos en el
Plan Estratégico de Desarrollo de la Región de Murcia, periodo
2000-2006, así como en los diferentes planes sectoriales en
vigor y de acuerdo con los objetivos fijados en el Escenario de
Consolidación Presupuestaria de la Región de Murcia que
contienen la programación financiera de la Comunidad Autónoma
y sus Organismos Autónomos.
Además, la elaboración de los presupuestos se ajustará a
los siguientes criterios generales de asignación de recursos:
a) Potenciación de las políticas de gasto social, y
específicamente de los programas sanitarios, de acción social y
educativos.
b) Priorización de los programas de Fomento de Empleo y
de integración laboral de colectivos marginados
c) Impulso a la política de modernización de la
Administración, mediante el desarrollo y dotación de los
programas relacionados con la calidad y mejora de los servicios.
d) Contención de los gastos de FUNCIÓNamiento, cuyo
crecimiento se limitará en general a la tasa de crecimiento
esperada del I.P.C., salvo en el caso de los gastos de carácter
sanitario, social y educativo, que podrán alcanzar un crecimiento
equivalente al del P.I.B. nominal.
e) Cumplimiento de los objetivos y actuaciones contenidos
en el Plan Estratégico de Desarrollo de la Región de Murcia, con
especial atención a las actuaciones consistentes en inversiones
en infraestructuras y nuevas tecnologías.
f) Inclusión prioritaria de proyectos cofinanciados a través
de los fondos estructurales de la Unión Europea en el marco de
programación para el periodo 2000-2006, y a través de otras
fuentes de financiación.
1.2. Ámbito de aplicación.
Las normas contenidas en la presente orden serán de
aplicación a:
a) La Administración General de la Comunidad Autónoma.
b) La Asamblea Regional.
c) El Consejo Jurídico de la Región de Murcia.
d) Los Organismos Autónomos.
e) Las Empresas Públicas Regionales.
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2. Tramitación del Anteproyecto de Ley.
2.1. Proceso de elaboración.
Teniendo en cuenta los criterios de presupuestación
enumerados en el apartado 1.1. anterior, y las directrices que en
su caso pueda fijar el Consejo de Gobierno y la Dirección
General de Presupuestos, Programación y Fondos Europeos
durante el proceso de elaboración, los centros gestores
elaborarán sus propuestas de acuerdo con el procedimiento y en
los plazos establecidos el el apartado 5.2.
La Dirección General de Presupuestos, Programación y
Fondos Europeos, a la vista de la documentación recibida y
tomando en consideración además las previsiones de carácter
macroeconómico que deberá elaborar la Dirección General de
Economía y Estadística, las previsiones correspondientes a los
ingresos de carácter tributario a realizar por la Dirección General
de Tributos, y la estimación de las necesidades en concepto de
gastos de personal derivados de la R.P.T., a facilitar por la
Dirección General de Recursos Humanos y Organización
Administrativa en base a la información contenida en GESPER,
elaborará un informe, para su elevación al Consejero de
Economía y Hacienda.
Dicho informe contendrá:
a) La estimación de los recursos financieros clasificados
por capítulos, artículos y, en su caso, conceptos y
subconceptos.
b) La agregación de las propuestas de anteproyectos de
gastos de los Centros Gestores
c) El análisis económico y FUNCIÓNal de estas
propuestas.
El citado informe será elevado por el Consejero de
Economía y Hacienda al Consejo de Gobierno a efectos de que
éste determine las cuantías asignadas a cada Sección
presupuestaria. Una vez conocidas las cantidades asignadas por
el Consejo de Gobierno, la Dirección General de Presupuestos,
Programación y Fondos Europeos remitirá a los respectivos
centros gestores las modificaciones a efectuar sobre sus
anteproyectos de gastos.
Elaborado el Anteproyecto de Ley de Presupuestos para el
ejercicio 2001, el Consejero de Economía y Hacienda, lo elevará al
Consejo de Gobierno para su aprobación y posterior remisión a la
Asamblea Regional, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 32
del Decreto Legislativo 1/1999, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Hacienda de la Región de Murcia.
2.2. Comisiones presupuestarias.
Durante el proceso de elaboración del presupuesto, podrán
constituirse comisiones presupuestarias, bajo la presidencia del
Director General de Presupuestos, Programación y Fondos
Europeos, en las que participarán los Directores Generales de
los Centros Gestores y los técnicos que se considere
conveniente.
Estas Comisiones deberán analizar y determinar la
distribución de recursos entre distintos programas del Centro
Gestor, en función fundamentalmente de los objetivos a alcanzar
en cada uno de ellos y las grandes metas globales del Centro
Gestor; los compromisos ya existentes derivados de
actuaciones plurianuales, convenios, acuerdos etc.; el gasto
mínimo necesario a consignar en caso de existir ingresos
afectados, siendo especialmente relevantes los procedentes de
la Unión Europea; y los criterios y directrices generales o
específicas impartidas durante el proceso de elaboración.
Finalmente, estas Comisiones deberán ajustar la
dimensión de los programas al volumen de recursos financieros
asignados a las secciones presupuestarias, proponiendo en
consecuencia las adaptaciones de objetivos y reasignación de
dotaciones que resulten necesarios.
2.3. Comisiones de Análisis de Programas.
Durante el proceso de elaboración del presupuesto, y de
acuerdo con lo preceptuado en el apartado 1.5. de la Orden de la
Consejería de Economía y Hacienda de 24 de noviembre de 1999
por la que se regula el sistema de seguimiento de programas
presupuestarios, se constituirán Comisiones de Análisis de
Programas que determinarán las dotaciones financieras de los
programas de gasto a los que resulta de aplicación el sistema
normalizado de seguimiento regulado en dicha Orden.
Estas Comisiones estarán integradas por el Director
General de Presupuestos, Programación y Fondos Europeos,
que las presidirá, y los titulares de los centros directivos que
tengan encomendada la gestión del correspondiente programa,
así como el Secretario General de la Consejería a la que estén
adscritos dichos centros directivos.
Se constituirá una Comisión para cada Consejería gestora
de uno o varios programas incluídos en el sistema.
3.Estructura de los Presupuestos Generales de la
Comunidad Autónoma.
3.1. Estructura general del presupuesto de ingresos.
El presupuesto de ingresos se estructura por unidades
orgánicas y por categorías económicas.
A) Estructura orgánica:
El presupuesto de ingresos se estructura orgánicamente
por Centros gestores, clasificados en función de los siguientes
subsectores:
a) Comunidad Autónoma.
b) Organismos Autónomos.
B) Estructura económica:
Los recursos incluidos en los estados de ingresos del
Presupuesto se ordenarán, según su naturaleza económica, con
arreglo a la clasificación por capítulos, artículos, conceptos y
subconceptos, que aparecen como Anexo II a la presente Orden.
No obstante, con objeto de facilitar la gestión y control de
los ingresos, la Dirección General de Presupuestos,
Programación y Fondos Europeos realizará una clasificación con
un mayor nivel de desagregación, que será facilitada a las
distintas Consejerías y Organismos Autónomos, para ser
utilizada en el proceso de elaboración.
Cuando algún ingreso no esté convenientemente
representado por un concepto, o la denominación del concepto
no refleje la identidad o naturaleza del correspondiente ingreso,
los Centros Gestores propondrán la creación o modificación que
proceda.
3.2. Estructura general del presupuesto de gastos.
Los créditos del Presupuesto de gastos se estructuran
atendiendo a una triple clasificación: FUNCIÓNal, orgánica y
económica:
A) Estructura FUNCIÓNal:
La asignación de recursos financieros se efectuará dentro
de una estructura de programas, en función de los objetivos que
se propongan en cada uno de ellos y que resulten
seleccionados. Dichos programas se agregarán en
subFUNCIÓNes y FUNCIÓNes de acuerdo con la clasificación a
que se refiere el Anexo I de la presente Orden.
No obstante, la Dirección General de Presupuestos,
Programacion y Fondos Europeos, a propuesta de cada
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Consejería, podrá incluir nuevos programas no previstos en la
referida clasificación:
B) Estructura orgánica:
Las dotaciones consignadas en los programas de gastos
se distribuirán por Centros gestores, con arreglo a la estructura
contenida en el Anexo IV a esta Orden.
C) Estructura económica:
Los créditos incluidos en los estados de gastos del
presupuesto se ordenarán, según su naturaleza económica, con
arreglo a la clasificación por capítulos, artículos, conceptos y
subconceptos que se detalla en el Anexo III, de acuerdo con la
definición establecida en la Orden de la Consejería de Economía
y Hacienda, de 12 de junio de 1998, por la que se establecen las
estructuras FUNCIÓNal y económica de los Presupuestos de la
Comunidad Autónoma y sus Organismos Autónomos.
No obstante, la Dirección General de Presupuestos,
Programación y Fondos Europeos, a propuesta de cada
Consejería, podrá incluir nuevos conceptos o subconceptos que
no figuren tipificados en dicho anexo.
3.3. Estructuras específicas.
La estructura de los presupuestos de los Organismos
Autónomos comerciales, industriales, financieros o análogos es
la establecida con carácter general para la Comunidad y sus
Organismos, y acompañan además, en cumplimiento de lo
preceptuado en el artículo 56 del Texto Refundido de la Ley de
Hacienda, la Cuenta de Operaciones Comerciales, Cuenta de
Pérdidas y Ganancias, Cuadro de Financiamiento y Estado
demostrativo de la variación del fondo de Maniobra.
Los presupuestos de las empresas públicas regionales
ajustarán su estructura según documentación contenida en el
Anexo VI de la presente Orden, de acuerdo con lo establecido en
el artículo 57 del TRLH.
4.- Documentación.
4.1. Documentación de aplicación general a la
Comunidad Autónoma y sus Organismos Autónomos.
Los Centros gestores cumplimentaran, mediante soporte
informático facilitado por la Dirección General de Presupuestos,
Programación y Fondos Europeos, las fichas detalladas a
continuación, cuyos modelos quedan recogidos en el anexo V de
la presente Orden.
4.1.1. Fichas a cumplimentar por todos los Centros
Gestores.
- Ficha P01-E1, de Modificaciones en la estructura
orgánica y de programas: el objeto de esta ficha es conocer las
modificaciones en las estructuras orgánica y de programas
producidas entre las vigentes en 2000 y las propuestas para
el 2001.
- Ficha P01/O1, de Memoria del programa: el objeto de
esta ficha es conocer la finalidad última del programa, indicando
la problemática sobre la que se actúa, los órganos que
intervienen en su ejecución, los objetivos concretos que se
persiguen y las principales actividades a desarrollar.
- Ficha P01/O2, de Objetivos e indicadores: el objeto de
esta ficha es definir los indicadores necesarios para evaluar el
grado de consecución de los objetivos del programa.
- Fichas P01/G-1A y P01/MG-1A, de conceptos
retributivos no ligados a puestos de trabajo: cuyo objeto es
conocer las necesidades económicas de los conceptos 121
¿Sustitución de FUNCIÓNarios¿, 131 ¿Laboral Temporal¿, 150
¿Productividad¿ y 151 ¿Gratificaciones¿, así como justificar
adecuadamente las solicitudes realizadas, explicando las
variaciones con respecto al ejercicio anterior.
- Ficha P01/G2, de resumen de gastos de Capítulo 2: cuyo
fin es determinar la previsión para cada uno de los conceptos o
subconceptos presupuestarios .
- Ficha P01/E2, de estructura económica no tipificada: el
objeto de esta ficha es expresar la denominación de las
aplicaciones económicas de los conceptos de capítulos 4 y 7,
que varía en función de su adscripción orgánica.
- Ficha P01/PG, de dotaciones de proyectos de gasto: el
objeto de esta ficha es obtener información individualizada de los
proyectos de gasto previstos para el año 2001 y siguientes.
- Ficha P01/MT, de memoria de proyectos de gasto,
capítulos 4 y 7: el objeto de esta ficha es obtener información
precisa sobre las características de la subvención o transferencia
que constituye cada uno de los proyectos de gasto que han de
incluirse en la ficha P01/PG.
- Ficha P01/MPI, de memoria de proyectos de inversión: el
objeto de esta ficha es obtener información más amplia y
detallada sobre cada uno de los proyectos incluidos en el Anexo
de Inversiones Reales.
- Ficha P01/G3 de dotación de Capítulos 3, 8 y 9: el objeto
de esta ficha es conocer la evolución de los diversos conceptos
y subconceptos de los capítulos mencionados del estado de
gastos entre los ejercicios 2000 y 2001.
- Ficha P01/MP, de Memoria explicativa de variaciones en
las dotaciones del programa: el objeto de esta ficha es que los
Centros gestores justifiquen con detalle, para cada capítulo de
gastos del correspondiente programa, las variaciones con
respecto al ejercicio anterior.
- Fichas P01/I1 y P01/MI1, de Previsiones de ingresos de
los capítulos 3, 5, 6, 8: el objeto de estas fichas es recoger las
previsiones de ingresos gestionados por los distintos Centros
Gestores, que afectan a los capítulos 3,5,6 y 8 del presupuesto,
así como justificar adecuadamente estas previsiones.
- Fichas P01/I2 y P01/MI2, de Ingresos por subvenciones y
transferencias corrientes y de capital no vinculados a fondos de
la Unión Europea: el objeto de estas ficha es determinar las
previsiones de los distintos subconceptos de los capítulos 4 y 7
del presupuesto de ingresos, no vinculados con Fondos
Europeos, y relacionar los mismos con las partidas de gasto a
los que están afectados, así como justificar adecuadamente
estas previsiones.
- Ficha P01/TL, de Propuesta de Texto para su inclusión en
el texto articulado: el objeto de esta ficha es recoger todas las
propuestas de normas de contenido presupuestario cuya
inclusión en el articulado de la Ley de Presupuestos consideren
procedentes, distinguiendo, en relación a la vigente Ley, entre
propuesta de modificación y propuesta de adición o supresión.
4.1.2. Fichas a cumplimentar solamente por
determinados Centros Gestores.
- Fichas P01/G-1B y P01/MG-1B, de prestaciones y
gastos sociales: cuyo objeto es conocer las necesidades
económicas de los conceptos 161 ¿Prestaciones Sociales¿ y 162
¿Gastos Sociales del personal¿, así como justificar
adecuadamente las solicitudes realizadas, explicando las
variaciones con respecto al ejercicio anterior.
Estas fichas se cumplimentarán únicamente por las
Consejerías de Economía y Hacienda y de Educación y
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Universidades, correspondiendo dentro de ellas su elaboración a
la Dirección General de Recursos Humanos y Organización
Administrativa y a la Dirección General de Gestión de Personal,
respectivamente.
- Fichas P01/G-1C y P01/G-1D, de efectivos de personal
docente y dotaciones de personal docente, respectivamente, a
cumplimentar por la Consejería de Educación y Universidades,
correspondiendo dentro de ésta su elaboración a la Dirección de
Gestión de Personal.
4.2. Documentación de aplicación especial a los
Organismos Autónomos Comerciales, Industriales,
Financieros o Análogos.
Estos Organismos, además de la documentación
solicitada con carácter general para todos los Organismos
Autónomos, deberán cumplimentar las fichas OC1, EP1/1, EP1/
2 y EP2/2 que figura en el Anexo VI.
4.3. Documentación de las empresas públicas
regionales.
Las empresas públicas regionales cumplimentarán la
información que se relaciona en el Anexo VI.
4.4. Seguimiento de programas presupuestarios.
Los órganos gestores de los programas 431A, 513D y
441A, a los que resulta de aplicación el sistema normalizado
para el seguimiento de programas presupuestarios regulado en la
Orden de la Consejería de Economía y Hacienda de 24 de
noviembre de 1999, deberán elaborar los estados previsionales a
que se refiere el apartado 3 de la citada Orden correspondientes
al ejercicio 2001, y remitirlos a la Dirección General de
Presupuestos, Programación y Fondos Europeos, en el plazo
que se señala en el apartado 5.2. siguiente junto con el resto de
la documentación correspondiente al anteproyecto de gastos.
5. Procedimiento y Plazos.
5.1. Texto articulado de Anteproyecto de Ley.
Los Secretarios Generales de las Consejerias deberán
remitir a la Dirección General de Presupuestos, Programación y
Fondos Europeos con fecha límite 7 de julio, las propuestas de
normas de contenido presupuestario cuya inclusión en el
articulado de la Ley de Presupuestos consideren procedentes.
A tal fin deberán cumplimentar la ficha P01-TL que figura en
el anexo V.
5.2. Elaboración y remisión de anteproyectos de
estados gastos.
Los Centros Gestores elaborarán sus correspondientes
anteproyectos de gastos para el año 2001 en base al escenario
presupuestario facilitado por la Dirección General de
Presupuestos, Programación y Fondos Europeos. Para ello
tendrán acceso directo al programa informático de elaboración
de presupuestos, a efectos de la introducción de los datos
correspondientes a los capítulos de gastos para los que estén
autorizados.
Con carácter previo al inicio de la introducción de datos en
el módulo informático, habrán debido elaborar y remitir la ficha
P01/E1 de Modificaciones en la estructura orgánica y de
programas, no informatizada.
Junto con la documentación justificativa de sus
anteproyectos de gastos, los Centros Gestores remitirán las
estimaciones correspondientes a los ingresos que gestionan, en
la forma y de acuerdo con los modelos que se determinan en las
fichas P01/I1, P01/MI1, P01/I2, P01/MI2 (no informatizadas).
Estos datos deberán estar introducidos y ser remitidos a la
Dirección General de Presupuestos, Programación y Fondos
Europeos con fecha límite 7 de julio. Los Organismos
Autónomos deberán remitir su información (anteproyecto de
estado de gastos e ingresos) a través de la Consejería a la que
estén adscritos.
Las Empresas Públicas cumplimentarán las fichas
relacionadas en el anexo VI de la presente Orden y las remitirán
a la Consejería a la que estén adscritas, para su posterior
remisión por ésta a la Dirección General de Presupuestos,
Programación y Fondos Europeos en el plazo señalado en el
párrafo anterior.
5.3. Determinación de las cuantías por secciones.
El Consejero de Economía y Hacienda someterá a la
consideración del Consejo de Gobierno antes del 20 de julio, el
informe elaborado por la Dirección General de Presupuestos,
Programación y Fondos Europeos conteniendo la estimación de
los recursos financieros, la agregación de propuestas de
anteproyectos de gastos y el análisis de las mismas, a efectos
de que éste determine las cuantías asignadas a cada Sección
presupuestaria.
5.4. Aprobación del Anteproyecto de Ley.
Una vez conocidas las cantidades asignadas por el
Consejo de Gobierno a cada una de las secciones, la Dirección
General de Presupuestos, Programación y Fondos Europeos,
remitirá a los respectivos centros gestores las modificaciones a
efectuar sobre sus anteproyectos de gastos.
Elaborado el Anteproyecto de Ley de Presupuestos para el
ejercicio 2001, el Consejero de Economía y Hacienda, antes del
día 31 de octubre, lo elevará al Consejo de Gobierno para su
aprobación, y posterior remisión del Proyecto de Ley a la
Asamblea Regional, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo
32 del Decreto Legislativo 1/1999, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Hacienda de la Región de Murcia.
Disposición adicional
Única.- De acuerdo con las directrices de la Dirección
General de Presupuestos, Programación y Fondos Europeos, la
Dirección General de Sistemas de Información y Comunicación
realizará las FUNCIÓNes de coordinación y soporte informático
necesarias para la obtención del documento del proyecto de Ley
de Presupuestos Generales.
Disposiciones finales
Primera.-Se autoriza al Director General de Presupuestos,
Programación y Fondos Europeos a dictar las instrucciones que
procedan en lo referente a las clasificaciones FUNCIÓNal y
económica y a los criterios de imputación de ingresos y gastos.
También se autoriza al Director General de Presupuestos,
Programación y Fondos Europeos a recabar los informes y
estados justificativos necesarios para determinar la realidad
económico-financiera de los distintos centros gestores.
Segunda.-Se autoriza al Director General de
Presupuestos, Programación y Fondos Europeos a dictar
cuantas instrucciones sean necesarias para el desarrollo de la
presente Orden.
Tercera.- La presente Orden entrará en vigor al día
siguiente de su publicación en el "Boletín Oficial de la Región de Murcia".
Murcia a 15 de junio de 2000.¿El Consejero, Juan Bernal Roldán.