¿ O C ¿ Consejería de Economía y Hacienda
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3965 DECRETO N.º 15/2000, de 30 de marzo, por el que
se articula e impulsa la elaboración y ejecución del
Plan Estratégico de Modernización de la
Administración Pública de la Región de Murcia.
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La modernización de la Administración Pública de la
Región de Murcia es una línea de acción estratégica considerada
prioritaria por el Gobierno Regional, que persigue el ambicioso
objetivo de mejorar la calidad de los servicios públicos,
abundando en el paradigma de una Administración abierta,
receptiva y eficaz, en una actitud permanente de cambio y mayor
eficiencia.
La entrada en vigor del Decreto 6/1996, de 14 de febrero,
por el que se articula e impulsa el Plan de Calidad de los
Servicios de la Administración Pública de la Región de Murcia
supuso un importante hito referencial en el impulso de
modernización de la Administración Regional con la finalidad de
mejorar, potenciar y racionalizar sus servicios públicos.
Son muchas las iniciativas y experiencias de la
Administración Pública de la Región de Murcia que se han puesto
en marcha en su proceso de modernización: implantación de la
¿Ventanilla Única¿ en distintos municipios; creación de la
¿Ventanilla Móvil¿; Oficina de Atención al Contribuyente;
modernización del B.O.R.M.; mejora en la Biblioteca Regional;
Guía de Servicios; aplicaciones corporativas (Sir, Bici, Questor,
Horage, y otros); implantación de RDSI en todos los municipios;
Red corporativa de comunicaciones de la Comunidad Autónoma
de la Región de Murcia; Teléfono de emergencias 112; y otros,
pero se hace necesario, tras la reciente asunción de
competencias en materia educativa y la necesidad de integración
con otras Administraciones Públicas, seguir trabajando e
impulsando el proceso de reforma de la Administración desde
una perspectiva más global, coherente y ordenada.
La Ley 10/1999, de 27 de diciembre, de Presupuestos
Generales de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia
para el año 2000, recoge las acciones contempladas en el Plan
Estratégico de Desarrollo de la Región de Murcia ( 2000-2006)
para acelerar el proceso de implantación de la Sociedad de la
Información en nuestra Región, nuevo entorno socioeconómico
en el que se enmarca la modernización administrativa, dada la
importancia de la utilización de las Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones en la mejora de los servicios públicos.
La necesidad de concretar, coordinar, planificar y
dimensionar adecuadamente el alcance del compromiso político
de modernización que adquiere el Gobierno Regional con sus
ciudadanos se traduce, por una parte, en una reorganización de
competencias y funciones de los centros directivos de carácter
corporativo, que deben actuar como motores del cambio, y de
otra, en la necesidad de definir un marco en el que tengan cabida
todas las iniciativas de las distintas Consejerías, donde se
debatan, consensúen y prioricen actuaciones en pro de ese
ambicioso objetivo común que es la modernización de la
Administración Regional.
Este Plan Estratégico de Modernización de la
Administración de la Región de Murcia (PEMAR), se concibe
como un nuevo marco referencial de la política de modernización
de la Administración Pública Regional que pueda ser
consensuado con los representantes de los empleados públicos
y demás agentes sociales y asumido por todos, empleados,
directivos y cargos públicos de la Administración Regional y de
los organismos que de ella dependen, de forma que se
establezca una implicación global de toda la Organización en la
mejora de los servicios públicos.
En este contexto, el PEMAR, trata de recoger, reorientar,
coordinar e impulsar el proceso global de modernización en todo
el ámbito regional buscando la optimización de recursos, la
vertebración del conjunto de la sociedad murciana, romper las
barreras entre las distintas Administraciones Públicas de la
Región de Murcia y los ciudadanos de ésta, tratando de integrar
al máximo la actividad administrativa de las mismas, en especial
con la de los ayuntamientos y otras instituciones públicas que
nos permitan disponer de información coherente para la
adopción de políticas públicas y la evaluación de la eficacia de
las mismas, a fin de asegurar que redunden en el bienestar de
los ciudadanos, haciéndoles patente el compromiso del Gobierno
Regional con la Modernización de la Administración Pública de la
Región de Murcia, la Mejora de la Calidad de sus Servicios y su
acercamiento al ciudadano mediante la integración y
descentralización de los mismos.
En consecuencia, para dar un nuevo impulso a la política
de modernización de la Administración Pública de la Región de
Murcia, a propuesta del Consejero de Economía y Hacienda y
previa la deliberación del Consejo de Gobierno, en sesión del día
30 de marzo de 2000,
DISPONGO:
Artículo 1
1.- El Gobierno Regional en el marco de la presente
legislatura, impulsará cuantas acciones contribuyan a modernizar
la Administración Pública de la Región de Murcia, mejorando,
potenciando y racionalizando los servicios públicos que presta a
los ciudadanos de la Región de Murcia, adoptando las medidas de
tipo organizativo y normativo que supongan un funcionamiento
más eficaz y eficiente de las Consejerías, Organismos y Entes
Públicos de la Administración Pública de la Región de Murcia.
2.- A tal fin, se propiciará la integración con las demás
administraciones e instituciones públicas de la Región de Murcia,
en especial las administraciones locales, canalizando y
desarrollando cuantos planes, acciones y proyectos generen un
impulso modernizador de las mismas y de la sociedad murciana
de forma que mejoren e incrementen la oferta de servicios
integrados, rápidos y descentralizados a los ciudadanos de la
Región de Murcia.
3.- Para la consecución de dichos objetivos, se pone en
marcha el Plan Estratégico de Modernización de la
Administración de la Región de Murcia (en adelante PEMAR),
como conjunto articulado de áreas y líneas de actuación en las
que se enmarcarán los proyectos y las medidas destinadas al
cumplimiento de lo establecido en el apartado anterior.
Artículo 2
1.- Para la elaboración y ejecución del PEMAR, se crea la
Comisión de Control e Impulso del Plan Estratégico de
Modernización de la Administración de la Región de Murcia, que
estará compuesta por:
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- Presidente: Excmo. Sr. Consejero de Economía y
Hacienda.
- Vicepresidente: Ilmo. Sr. Director General de Recursos
Humanos y Organización Administrativa, que será el Director
Ejecutivo del PEMAR.
- Ilmo. Sr. Director General de Sistemas de Información y
Comunicaciones que será el Director Tecnológico del PEMAR.
- Ilmo. Sr. Director General de Administración Local que
ejercerá la Dirección de Coordinación de las Administraciones
Locales y Federación de Municipios de la Región de Murcia.
- Ilmo. Sr. Director General de Formación Profesional e
Innovación Educativa.
- Ilmos. Sres. Secretarios Generales de las Consejerías.
- Ilmo. Sr. Interventor General.
- Ilmo. Sr. Director de los Servicios Jurídicos.
- Ilmos. Sres. Directores Generales de Presupuestos,
Programación y Fondos Europeos; de Patrimonio; de Centros,
Ordenación e Inspección Educativa; y de Gestión de Personal.
- Ilma. Sra. Directora de la Agencia Regional de Recaudación.
- El Jefe de la Inspección General de Servicios, Director de
la Escuela de Administración Pública y los representantes que
designen los restantes Organismos Autónomos y Entes
Públicos Servicio Murciano de Salud e Instituto de Fomento de la
Región de Murcia.
- Los funcionarios y asesores externos que se estimen
convenientes mediante su designación por el presidente a
propuesta del director ejecutivo.
2.- Actuará como Secretario de actas un funcionario de la
Dirección General de Recursos Humanos y Organización
Administrativa, designado por el presidente de la Comisión de
Control e Impulso del Plan Estratégico de Modernización de la
Administración de la Región de Murcia.
3.- El Comité de Dirección del PEMAR estará formado por
los Directores Generales de Administración Local, de Recursos
Humanos y Organización Administrativa y de Sistemas de
Información y Comunicaciones.
4.- El régimen jurídico sobre adopción de acuerdos y
funcionamiento de la citada Comisión y Comité, es el establecido
con carácter general en el Capítulo II del Título II de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Artículo 3
1.- La Comisión de Control e Impulso del Plan Estratégico
de Modernización de la Administración de la Región de Murcia,
será la encargada de aprobar, en el marco del PEMAR, las
propuestas de la Dirección Ejecutiva del PEMAR de los Planes
(Directores, Operativos y Pilotos), Actuaciones extraordinarias y
Proyectos de carácter horizontal y aquellos Proyectos y Medidas
específicas que, impulsadas por los distintos Órganos de la
Administración Regional, le sean sometidos para su aprobación.
2.1.- La Dirección General de Recursos Humanos y
Organización Administrativa, a la que corresponde la Dirección
Ejecutiva del PEMAR, actuará en coordinación con las
Direcciones Generales de Sistemas de Información y
Comunicaciones y de Administración Local, cuando así lo
requiera la materia de los planes, proyectos o medidas a
abordar, y en el ejercicio de sus funciones determinará:
a) Los Grupos de Trabajo, o funcionarios encargados de la
dirección de los distintos Planes, Proyectos y Actuaciones de
carácter horizontal.
b) Los Grupos de Trabajo, o funcionarios encargados del
apoyo y coordinación funcional de aquellos proyectos y medidas
específicas impulsadas por los distintos Órganos de la
Administración Regional.
c) La evaluación, previa aprobación de los planes,
proyectos y medidas específicas.
2.2.- La Dirección General de Sistemas de Información y
Comunicaciones, a la que corresponde la Dirección Tecnológica
del PEMAR, prestará el apoyo tecnológico y la coordinación a los
distintos Planes, Proyectos y Actuaciones contemplados en el
PEMAR, estableciendo los criterios tecnológicos para el
desarrollo y la puesta en funcionamiento de los mismos.
2.3.- La Dirección General de Administración Local, en
colaboración con las Direcciones Ejecutivas y Tecnológicas del
PEMAR, y cuando así lo estime conveniente, con la Federación
de Municipios de la Región de Murcia, ejercerán la coordinación
de los Planes, Actuaciones y Proyectos del PEMAR que tengan
como participantes o destinatarios las administraciones locales
de la Región de Murcia o entes consorciados con las mismas.
3.- Los distintos Planes, Proyectos y Medidas que hayan de
integrarse en el PEMAR, elaborados o impulsados por las distintas
Unidades de la Administración Pública de la Región de Murcia,
deberán ser informados, con carácter previo a su remisión, por los
respectivos Consejos de Dirección, Consejos de Administración u
Organos Directivos de las Consejerías, Organismos Autónomos y
demás Entes Públicos de la Administración Regional y remitidos a
la Dirección Ejecutiva del PEMAR, para su evaluación previa su
aprobación definitiva por la Comisión de Control e Impulso del
PEMAR tal como se refiere el apartado anterior.
Artículo 4
El PEMAR comprende las siguientes áreas o líneas de
actuación:
a) La mejora de los servicios al ciudadano, en la que se
abordarán los proyectos y medidas tendentes a:
1. Impulsar y desarrollar los sistemas corporativos de
información y atención al ciudadano, tramitación descentralizada
y resolución inmediata de procedimientos -presencial (SAC y
AC), telefónica (012) o telemática (SIR)-, tendentes a facilitar la
realización de trámites más cómodos, rápidos, eficaces y
descentralizados, potenciando y mejorando la red de Oficinas
Integradas de Atención al Ciudadano (¿Ventanilla Única¿), las
unidades sectoriales de Atención al Ciudadano -en las distintas
Consejerías, Organismos y Entes Públicos- y las oficinas
corporativas de carácter comarcal (¿Edificios Foro¿) que integren
todos los servicios administrativos territoriales de la
Administración Regional y los organismos que de ella dependen.
2. La revisión del marco normativo en el que se producen
las relaciones entre los ciudadanos, los actores económicos y la
Administración Regional, para poner a ésta al servicio del tejido
productivo de la sociedad murciana.
3. La elaboración de Cartas de Derechos de los
ciudadanos en todos los servicios que preste la Administración
Pública de la Región de Murcia (Cartas de Servicios) que
incluyan entre otros, el compromiso de servicio de la Unidad
prestadora del mismo y un servicio rápido y eficaz de atención
de las quejas respecto del mal funcionamiento de los mismos.
4. Establecer fórmulas de colaboración con las
Administraciones Locales para la prestación de los servicios
administrativos de ambas administraciones, que mejore la
comunicación entre éstas y los ciudadanos de la Región de Murcia.
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b) La mejora de los sistemas de gestión, entre los que se
abordarán los proyectos y medidas tendentes a:
1. La revisión y evaluación periódica de los servicios
públicos y las políticas públicas, estableciéndose para ello
sistemas de aseguramiento y evaluación de la calidad mediante
el Modelo Europeo de Evaluación de la Calidad (EFQM).
2. El establecimiento de indicadores de resultados de su
actuación en las unidades y centros directivos de la Administración
Pública de la Región de Murcia y de los Organismos de ella
dependientes, incorporando progresivamente la Dirección
Participativa por Objetivos y la Evaluación del Desempeño ligado al
cumplimiento de objetivos y a la productividad
3. La implantación y desarrollo de los sistemas de
información corporativos -Registro Único, Reparto de
Documentación, Gestión Documental, Gestión Presupuestaria,
Gestión de Personal, Apoyo a la Decisión, y otros-, mediante las
modernas tecnologías de la información que permitan y faciliten
la gestión descentralizada y el control de la tramitación de
expedientes administrativos y su relación con los expedientes de
gastos; para ello, previamente se realizará la reducción y
simplificación de los trámites administrativos y la reingeniería de
los procedimientos, especialmente los externos, eliminando
cuantos procesos burocráticos, trabas y autorizaciones
administrativas se consideren innecesarios.
4. La mejora y modernización de la red corporativa de la
Administración Pública de la Región de Murcia.
c) La simplificación de estructuras administrativas, entre
los que se abordarán los proyectos y medidas tendentes a:
1. La racionalización de las estructuras orgánicas de las
Consejerías y Organismos de ellas dependientes en función de
la eficacia en ejecución de políticas públicas y su evaluación.
2. La creación de unidades de prestación de servicios más
gestionables, que agrupen todas las funciones necesarias para
la producción de un bien o servicio público dirigido a un ámbito
definido de usuarios o clientes, para facilitar la identificación más
clara de responsabilidades.
3. La revisión sistemática de las funciones que ejerce la
Administración.
d) La optimización de los recursos humanos, entre los que
se abordarán los proyectos y medidas tendentes a:
1. El reforzamiento de la función directiva en la
Administración Pública de la Región de Murcia, dentro de una
cultura ligada al cumplimiento de objetivos, evaluación de
resultados, Dirección Participativa por Objetivos y la delegación
en las unidades operativas.
2. La adecuación de los recursos humanos a las
necesidades de los servicios, persiguiendo como finalidad de todas
las actuaciones la involucración de los mismos en la modernización
y mejora de la calidad de los servicios, reconociéndose aquellas
iniciativas, prácticas, actitudes y comportamientos de
autorresponsabilidad, economía, innovación y calidad, que
contribuyan a una administración más eficaz, eficiente y flexible. A
este respecto se favorecerá la dirección participativa recogiéndose
cuantas sugerencias de mejora se planteen.
3. La modernización de la gestión de los recursos
humanos, mediante la optimización y mejora de los sistemas de
planificación de la selección, provisión, evaluación, formación,
carrera y retribuciones.
4. La elaboración y publicación del código deontológico de
los servidores públicos de la Administración Pública de la Región
de Murcia.
5. La concertación con los representantes de los
empleados públicos, para favorecer un proceso consensuado de
las reformas.
6. Las medidas para garantizar que la creación de un
nuevo servicio se dote básicamente mediante la redistribución
de los recursos actualmente existentes.
7. La evaluación de los costes de los servicios con el fin de
dar a conocer el coste real de los mismos y el de las
publicaciones, documentos y proyectos.
e) La mejora de la interrelación entre organismos de la
administración, entre los que se abordarán los proyectos y
medidas tendentes a:
1. La integración de la Administración Local en la red
administrativa cuyo centro esté en la Administración de la
Comunidad Autónoma, mediante la creación de varios centros
administrativos comarcales repartidos por el territorio de la
Región que presten servicios de la CARM a los ciudadanos de
los ayuntamientos de la comarca, (Edificios FORO, UIAC,
UMAC, y otros) avanzando en la materialización del ¿Pacto
Local¿ y el principio de subsidiariedad y ¿Administración Única¿.
2. La normalización de la tecnología utilizada por los entes
administrativos, de forma que no se produzcan
incompatibilidades y se homogeneicen los sistemas utilizados.
3. La integración del ciudadano en la Sociedad de la
Información a través de la oferta de servicios telemáticos,
aprovechando las redes de comunicaciones para apoyar los
servicios avanzados.
f) La mejora de los sistemas de información para la
dirección y apoyo a la decisión en la adopción y evaluación de
políticas públicas, entre los que se abordarán los proyectos y
medidas tendentes a:
1. El establecimiento de ¿Cuadros de Mando» o de
¿indicadores para la decisión¿, que permitan disponer de
información coherente para el inmediato conocimiento de la
actividad de la unidad, la rápida adopción de medidas
correctoras y la evaluación de las políticas públicas.
2. El apoyo a la implantación en el ámbito de las
Administraciones Locales de las herramientas que permitan una
gestión eficaz de toda la información relacionada con la
población, territorio y tributos de su competencia y el
establecimiento de ¿Cuadros de Mando¿.
Artículo 5
1.- Los proyectos deberán contener, como mínimo, las
siguientes especificaciones:
- Denominación.
- Plazo.
- Objetivos de mejora concretos y repercusión social que
se pretenda alcanzar con su ejecución.
- Medios materiales y económicos precisos para su
ejecución. En aras al principio de la eficiencia; los proyectos no
implicarán gasto adicional sobre los presupuestos ordinarios.
- Medios personales precisos para la realización del
proyecto o programa.
- Periodo de ejecución: Como regla general, los proyectos
no tendrán un plazo de ejecución superior a un año, salvo
aquellos que por su complejidad y amplitud requieran
compromisos temporales superiores.
- Responsables de los proyectos y programas.
- Evaluación de costes y análisis del valor añadido del
proyecto.
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- Establecimiento de medidas de seguimiento y control, a
fin de garantizar su implantación efectiva y su actualización.
2.- Se podrán establecer Proyectos Piloto de carácter
integral, que contemplen medidas globales en todas las áreas o
líneas de actuación que establece el PEMAR, en aquellas
unidades administrativas o centros directivos que lo soliciten y
reúnan una serie de características que, a juicio de la Comisión
de Control e Impulso del PEMAR, favorezcan la adopción de
medidas modernizadoras y experiencias de innovación, que su
personal tenga una actitud favorable al cambio y sean
susceptibles de generar gran valor añadido y efectos
multiplicadores en otras unidades de la Administración Regional.
Estos Proyectos Piloto tendrán la consideración de prioritarios.
Artículo 6
1.- La Dirección Ejecutiva del PEMAR, estará facultada
para efectuar encargos de proyectos concretos a las
Consejerías, Organismos Autónomos o Entes Públicos de la
Administración Regional sobre la que recaiga la competencia de
la actividad que se pretenda mejorar.
2.- Igualmente, podrá efectuar encargos concretos de
proyectos a Unidades Administrativas o funcionarios de la
Administración Regional, que se desarrollarán bajo la supervisión
de los órganos directivos a los que aquellos están adscritos o
dependan.
Artículo 7
1.- La Comisión de Control e Impulso del PEMAR, aprobará
definitivamente aquellos proyectos que se ajusten a los objetivos
establecidos en el PEMAR.
2.- Una vez aprobados definitivamente los proyectos, su
ejecución se efectuará bajo la supervisión de la Dirección
Ejecutiva, la coordinación de la Dirección Tecnológica y el control
los Consejos de Dirección; Consejos de Administración ú
Órganos Directivos de las Consejerías, Organismos Autónomos
y demás Entes Públicos de la Administración Pública de la
Región de Murcia, quienes regularmente informarán a La
Comisión de Control e Impulso del Plan Estratégico de
Modernización de la Administración de la Región de Murcia de su
estado de ejecución.
Artículo 8
La Dirección Ejecutiva del PEMAR, establecerá cuantos
otros mecanismos estime precisos para el adecuado
seguimiento y evaluación de los proyectos.
Disposición derogatoria
Queda derogado el Decreto 6/1996, de 14 de febrero, por
el que se articula e impulsa el Plan de Calidad de los Servicios
de la Administración Pública de la Región de Murcia, así como
cualquier otra norma de igual o inferior rango se oponga a lo
dispuesto en el presente Decreto.
Disposiciones finales
Primera
Se faculta al Consejero de Economía y Hacienda para
adoptar cuantas medidas sean necesarias para la aplicación y
ejecución del presente Decreto.
Segunda
El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de
su publicación en el «Boletín Oficial de la Región de Murcia».
Dado en Murcia a treinta de marzo de dos mil.¿El
Presidente, Ramón Luis Valcárcel Siso.¿El Consejero de
Economía y Hacienda, Juan Bernal Roldán.