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Consejería de Presidencia
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5621 Decreto n.º 15/1998, de 2 de abril de 1998, por el
que se aprueba el Reglamento de Organización y
Funcionamiento del Consejo Jurídico de La Región
de Murcia.
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La disposición adicional segunda de la Ley 2/1997, de
19 de mayo, del Consejo Jurídico de la Región de Murcia, faculta
al Consejo de Gobierno para aprobar el Reglamento de
Organización y Funcionamiento del citado Consejo Jurídico.
Siguiendo el mandato legal, a iniciativa del Consejo Jurídico
y a propuesta del Consejero de Presidencia, y previa
deliberación del Consejo de Gobierno en sesión celebrada
el día 2 de abril de 1998,
DISPONGO
ARTÍCULO ÚNICO.- Se aprueba el Reglamento de Organización
y Funcionamiento del Consejo Jurídico de la Región
de Murcia, que se inserta como anexo.
DISPOSICIÓN FINAL.- El presente Decreto entrará en vigor
el día siguiente al de su publicación completa en el «Boletín
Oficial de la Región de Murcia».
Dado en Murcia a 2 de abril de 1998.— El Presidente en
funciones, Antonio Gómez Fayrén.— El Consejero de Presidencia,
Juan Antonio Megías García.
ANEXO
Índice
TÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES (arts. 1 a 4).
TÍTULO II. DE LA ORGANIZACIÓN DEL CONSEJO.
CAPÍTULO I. De los órganos del Consejo.
Sección 1.ª De la composición del Consejo (art. 5).
Sección 2.ª Del Presidente (arts. 6 a 12).
Sección 3.ª De los Consejeros (arts. 13 a 24).
Sección 4.ª Del Letrado-Secretario General (arts. 25 a 27).
CAPÍTULO II. Del restante personal del Consejo.
Sección 1.ª De los Letrados (arts. 28 a 33).
Sección 2.ª De las funciones administrativas y auxiliares
(arts. 34 a 38).
CAPÍTULO III. Disposiciones comunes (arts. 39 a 42).
TÍTULO III. DE LA COMPETENCIA DEL CONSEJO (arts.
43 a 45).
TÍTULO IV. DEL FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO.
CAPÍTULO I. De las consultas al Consejo (arts. 46 a 50).
CAPÍTULO II. Del procedimiento.
Sección 1.ª De las actuaciones preliminares (arts. 51 y 52).
Sección 2.ª Del orden de actuaciones (arts. 53 a 59).
Sección 3.ª De los dictámenes (art. 60 a 62)
Sección 4.ª De las actuaciones ulteriores (arts. 63 a 65).
CAPÍTULO III. De las ponencias especiales (arts. 66 a 69).
TÍTULO V. DE LOS PRESUPUESTOS Y LA GESTIÓN
ECONÓMICA (arts.70 a 73).
Disposiciones finales.
REGLAMENTO ORGÁNICO Y DE FUNCIONAMIENTO DEL
CONSEJO JURÍDICO DE LA REGIÓN DE MURCIA.
TÍTULO I.-DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. Carácter, autonomía, sede y precedencia.
1. El Consejo Jurídico es el superior órgano consultivo
en materia de gobierno y administración de la Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia. (art 1.1. Ley 2/1997).
2. Ejerce la función consultiva con autonomía orgánica y
funcional para garantizar su objetividad e independencia, de
acuerdo con la Constitución y las Leyes (art.1.2 Ley 2/1997).
3. No está integrado en ninguna de las Consejerías ni Departamentos
de la Administración Regional (art. 1. 3 Ley 2/1997).
4. Tiene su sede en la ciudad de Murcia (art. 1.4 Ley 2/
1997) y precede a los demás órganos e instituciones de la
Administración Regional después del Consejo de Gobierno.
Artículo 2. Función, consulta y carácter del dictamen.
1. En el ejercicio de la función consultiva, el Consejo Jurídico
velará por la observancia de la Constitución, del Estatuto
de Autonomía para la Región de Murcia y del resto del ordenamiento
jurídico, fundamentando en ellos su dictamen
(art. 2.1 Ley 2/1997).
2. La consulta al Consejo será preceptiva en los supuestos
previstos en los artículos 12 y 14 de la Ley 2/1997,
de 10 de junio, y facultativa en los demás casos.
3. El Consejo Jurídico emitirá dictamen en cuantos
asuntos sea consultado por el Presidente de la Comunidad
Autónoma, el Consejo de Gobierno, los Consejeros, la
Asamblea Regional y los Ayuntamientos de la Región a través
de sus Alcaldes (art. 11 Ley 2/1997).
4. Salvo disposición de norma con rango de Ley en sentido
contrario, los dictámenes del Consejo no serán
vinculantes y el carácter de los mismos será exclusivamente
jurídico (art. 2.3 Ley 2/1997).
5. Los asuntos sobre los que haya dictaminado el Consejo
Jurídico no podrán ser sometidos a dictamen ulterior de
ningún otro Órgano o Institución de la Región de Murcia (art.
2.4 Ley 2/1997).
Artículo 3. Resolución o disposición adoptada, notificaciones
y omisiones.
1. Las resoluciones y disposiciones sobre asuntos informados
por el Consejo expresarán si se acuerdan conforme a
su dictamen o se apartan de él. En el primer caso, se empleará
la fórmula «de acuerdo con el Consejo Jurídico»; en el segundo,
la de «oído el Consejo Jurídico» (art. 2. 5 Ley 2/1997).
2. En este último caso, cuando la resolución se
conformare enteramente con algún voto particular, se empleará
la fórmula «oído el Consejo Jurídico y de acuerdo con el voto
particular formulado por el Consejero (o los Consejeros)...».
3. En el plazo de quince días a partir de la adopción o
publicación del acto o reglamento consultado, la autoridad
consultante lo comunicará al Letrado-Secretario General. A
estos efectos, el Letrado-Secretario General llevará el registro
a que se refiere el artículo 27 7.ª, de este Reglamento.
4. El Letrado-Secretario General, o Letrado que corresponda,
elaborará un informe escrito en el que se especifi‡
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quen las diferencias de criterio entre el dictamen y la resolución
o disposición definitiva, y dará cuenta del mismo al Consejo. Dicho
informe se remitirá al archivo para su incorporación a la copia
del dictamen correspondiente, con envío de copia a las ponencias
especiales de Memoria y Doctrina Legal.
5. Cuando en el despacho de algún asunto se hubiera
omitido indebidamente la audiencia al Consejo, su Presidente
lo significará a quien corresponda.
Artículo 4. Deber de reserva de los miembros y funcionarios
del Consejo.
1. En todo caso, el Presidente, los Consejeros, el Letrado-
Secretario General, los Letrados y el resto del personal
del Consejo están obligados a guardar secreto sobre las propuestas
y acuerdos adoptados en los expedientes, así como
sobre las deliberaciones habidas y votos emitidos.
2. Lo dispuesto en el párrafo anterior no obsta a la publicación
de la doctrina legal sentada en sus dictámenes, en los
términos prevenidos en el artículo 62 del presente Reglamento.
TÍTULO II.- DE LA ORGANIZACIÓN DEL CONSEJO
CAPÍTULO I-De los órganos del Consejo.
Sección 1.ª-De la composición del Consejo.
Artículo 5. Órganos.
1. Son órganos integrantes del Consejo Jurídico:
a) El Presidente.
b) Los Consejeros
c) El Letrado-Secretario General (art. 3 Ley 2/1997).
2. El Presidente, oído el Consejo, podrá constituir ponencias
permanentes o temporales formadas por uno o varios
Consejeros, y los Letrados que se acuerde, para la llevanza,
estudio y preparación de los asuntos que se decida.
Sección 2.ª- Del Presidente.
Artículo 6. Elección, cese, sustitución y honores.
1. El Presidente será elegido, nombrado y sustituido de
acuerdo con lo establecido en la Ley del Consejo.
2. El mandato del Presidente tendrá una duración de 3
años, pudiendo ser reelegido por dos mandatos más (art. 2.
3 Ley 2/1997).
3. Producido el cese del Presidente, este continuará en
funciones hasta el nombramiento y toma de posesión de su
sucesor.
4. En caso de vacante, ausencia o enfermedad será
sustituido por el Consejero de mayor edad (art. 5.3 Ley 2/
1997).
5. Su tratamiento es de Excelencia y tendrá los mismos
honores que los Consejeros del Gobierno.
Artículo 7. Toma de posesión.
El Presidente tomará posesión de su cargo en sesión
solemne que, al efecto, celebrará el Consejo ante el Presidente
de la Comunidad Autónoma. En ella el Letrado-Secretario
General dará cuenta del Decreto de nombramiento, procediendo
después el nombrado a prestar juramento o promesa,
con arreglo a la siguiente fórmula: «Juro (o prometo)
cumplir fiel y lealmente el cargo de Presidente del Consejo
Jurídico de la Región de Murcia, con lealtad al Rey, y guardar
y hacer guardar la Constitución Española, el Estatuto de Autonomía
para la Región de Murcia y el resto del Ordenamiento
Jurídico».
Artículo 8. Incompatibilidades y abstención.
1. El cargo de Presidente está sujeto a las incompatibilidades
establecidas para los Consejeros por la Ley del Consejo.
2. El Presidente tendrá la obligación de abstenerse del conocimiento
de los asuntos en cuyo despacho deba intervenir, en
los casos establecidos en la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Artículo 9. Funciones.
1. Corresponde al Presidente la representación del Consejo,
convocar y fijar el orden del día de sus sesiones, presidirlas,
dirigir las deliberaciones, turnar las ponencias de los
asuntos entre los Consejeros y dirigir los servicios del Consejo
(art. 8.1 Ley 2/1997).
2. Para la efectiva dirección de éstos, asume las atribuciones
que son propias de los Consejeros del Gobierno previstas
en el artículo 49 de la Ley 1/1988, de 7 de enero, y las
funciones establecidas en el artículo 10 de la Ley 3/1990, de
5 de abril, de Hacienda de la Región de Murcia. Las relaciones
con el Consejo de Gobierno las ejercitará a través de la
Consejería de Presidencia.
3. Las resoluciones que adopte en el ejercicio de las
precedentes atribuciones agotarán la vía administrativa.
Artículo 10. Atribuciones en la presidencia de las sesiones.
Al Presidente le corresponde:
1.º Abrir y levantar las sesiones.
2.º Dirigir la deliberación, suspenderla y conceder o negar
la palabra a quien la pida.
3.º Oído el Consejo, autorizar el despacho de asuntos
que no figuren en el orden del día y retirar los que requieran
mayor estudio.
4.º Dirimir con su voto los empates (art. 10.2 Ley 2/97).
5.º Autorizar con su firma las consultas acordadas por el
Consejo y ejecutar sus acuerdos.
6.º Determinar el carácter público o no de las sesiones,
sin que en ningún caso sean públicas las deliberaciones
acerca de cualquier asunto sometido a consulta.
Artículo 11. Atribuciones como superior autoridad del
Consejo.
Corresponde al Presidente:
1.º Representar al Consejo y figurar a su cabeza en los
actos corporativos.
2.º Convocar las sesiones, así ordinarias como extraordinarias,
determinar la fecha y hora de su reunión y dictar el
orden del día respectivo.
3.º Autorizar con su firma toda comunicación oficial que
se dirija al Consejo de Gobierno o a los miembros del mismo,
a la Asamblea Regional o a los Presidentes de las Corporaciones
Locales.
4.º Constituir ponencias especiales en los términos del
artículo 5.2 y concordantes de este Reglamento.
5.º Recibir el juramento o promesa de los Consejeros y
del Letrado-Secretario General al tomar posesión de sus cargos.
6.º Conceder o denegar, a propuesta del Consejo, las
audiencias a los consultantes, a quienes los representen o a
los directamente interesados, conforme al artículo 10. 4 de la
Ley 2/1997.
7.º Recabar, a petición del Consejo, directamente o por
conducto de la autoridad consultante, los antecedentes, informes
y pruebas a que se refiere el artículo 10.6 de la Ley 2/1997.
8.º Designar, en cada caso, el Letrado que haya de reemplazar
temporalmente al Letrado-Secretario General.
9.º Fijar, oído el Consejo, la distribución de asuntos entre
los Consejeros.
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10.º Promover ante la Asamblea y el Consejo de Gobierno
el procedimiento de renovación de Consejeros con cuatro meses
de antelación a la expiración de los mandatos.
11.º Aprobar los gastos de los servicios a su cargo, autorizar
su compromiso y liquidación e interesar del Consejero
competente la ordenación de los correspondientes pagos
(art. 16.2 Ley 2/1997).
12.º Establecer el régimen interior del Consejo.
13.º Resolver, de conformidad con el Consejo, las dudas
que se susciten en la aplicación de los preceptos de
este Reglamento.
Artículo 12. Atribuciones como Jefe de Personal.
Corresponde al Presidente:
1.º Distribuir el personal del Consejo entre sus servicios
y dependencias.
2.º Conceder licencias a los funcionarios del Consejo.
3.º Instar a la Consejería competente la provisión de vacantes
del personal de los Cuerpos Generales de la Administración
adscritos al Consejo.
4.º Velar por la disciplina del personal y ejercer las facultades
disciplinarias con arreglo a la legislación general de
funcionarios públicos.
5.º Formular al Consejo la propuesta de relación de
puestos de trabajo (art. 17.2 Ley 2/1997).
6.º Ejercer la superior inspección de los servicios del
Consejo, de su sede y dependencias.
7.º Resolver, con carácter definitivo en vía administrativa, los
recursos interpuestos por cualquier funcionario del Consejo.
Sección 3.ª-De los Consejeros.
Artículo 13. Designación, nombramiento, mandato y
renovación.
1. Los Consejeros, en número de 5, serán designados entre
juristas de reconocido prestigio con al menos 10 años de dedicación
a la función o actividad profesional respectiva, que ostenten
la condición política de murcianos (art. 4.1 Ley 2/1997).
2. Tres serán designados por la Asamblea Regional
por mayoría de dos tercios de sus miembros, previa constatación
de que los designados cumplen los requisitos del artículo
4.1 y no incurren en las incompatibilidades del artículo
7.3 de la Ley 2/1997.
3. Dos serán propuestos por el Consejo de Gobierno, al
que corresponde también constatar el cumplimiento de los
requisitos y la no concurrencia de las incompatibilidades del
número anterior.
4. Serán nombrados por el Presidente de la Comunidad
Autónoma, publicándose los Decretos en el «Boletín Oficial
de la Región de Murcia».
5. El nombramiento tendrá una duración de 6 años contados
a partir de la toma de posesión, sin perjuicio de la renovación
parcial, pudiendo ser reelegidos por otro periodo
(art. 4.3 Ley 2/1997).
6. Con cuatro meses de antelación a la expiración de los
mandatos, el Presidente del Consejo Jurídico promoverá ante
la Asamblea y el Consejo de Gobierno, por conducto de sus
Presidentes, el procedimiento de renovación de los Consejeros.
A los efectos de la primera renovación parcial prevista en el
artículo 4.4 de la Ley 2/1997, se entenderá que dos de los Consejeros,
uno de cada grupo de procedencia, determinados por
insaculación, se renovarán cumplidos tres años desde la toma
de posesión. Los tres restantes, al cumplirse el período de 6
años al que se refiere el artículo 4.3 de la mencionada Ley.
7. El tratamiento de los Consejeros es el de Excelencia.
Artículo 14.- Abstención.
1. Todos los Consejeros tendrán obligación de abstenerse
en los mismos supuestos que para el Presidente establece
el art. 8.2 de este Reglamento.
2. El Consejero obligado a abstenerse lo hará por escrito
dirigido al Presidente con anterioridad a la discusión del
asunto, o verbalmente, al advertir que incurre en alguna de
las causas de abstención.
Artículo 15. Incompatibilidades.
1. El cargo de Consejero es incompatible con todo
mandato representativo de elección popular, con el desempeño
de altos cargos en cualquier Administración, con el
desempeño de cualquier puesto funcionarial o laboral al servicio
de las Administraciones Públicas o entidades de ellas
dependientes excepto la función pública docente, con el desempeño
de la carrera judicial y fiscal y con el ejercicio de funciones
directivas o el empleo remunerado en partidos políticos,
sindicatos u organizaciones empresariales.
2. Asimismo es incompatible con el desempeño de cargos
de todo orden, o la participación superior al cinco por
ciento en empresas concesionarias o contratistas de obras o
servicios públicos, cualquiera que sea su ámbito territorial
(art. 7.2 Ley 2/1997).
Artículo 16. Toma de posesión.
Nombrados los Consejeros y publicado su nombramiento
en el «Boletín Oficial de la Región de Murcia», tomarán
posesión de sus cargos en sesión solemne que celebre
el Consejo y mediante la misma ceremonia y fórmula establecidas
en el artículo 7 de este Reglamento.
Artículo 17. Cese.
1. Los Consejeros son inamovibles en sus cargos.
2. Sólo podrán cesar en ellos anticipadamente por las
causas establecidas en el artículo 7.1 de la Ley 2/1997.
Artículo 18. Expediente de cese.
1. Salvo cuando el cese se produzca por expiración del
mandato o por causa distinta de la prevista en el n.º 1 del artículo
7.1 de la Ley 2/1997, será necesaria la instrucción de
un procedimiento con arreglo a los siguientes trámites:
1.º) El Presidente nombrará instructor al Letrado-Secretario
General y secretario de actuaciones a uno de los Letrados
del Consejo, lo que se notificará al interesado.
2.º) El instructor ordenará la realización de cuantas actuaciones
procedan, y recabará el criterio del órgano que designó
o propuso al Consejero incurso en el procedimiento.
3.º) Se redactará la propuesta de resolución que, en
unión de las restantes actuaciones, será puesta de manifiesto
en la sede del Consejo al interesado por plazo de 10 días
hábiles para que alegue y proponga la prueba que a su derecho
conviniere.
4.º) La propuesta de resolución se elevará al Consejo por
conducto del Presidente. La decisión se adoptará por mayoría
de los miembros del Consejo mediante votación secreta.
5.º) Notificada la resolución al interesado, si ésta fuere
de cese, se dará cuenta de la misma al órgano que lo designó
o propuso, a los efectos de su urgente sustitución.
2. El sustituto permanecerá en el cargo el tiempo que
reste hasta la expiración del mandato del sustituido.
Artículo 19. Funciones.
1. Los Consejeros tienen obligación de asistir con voz y
voto a las sesiones, así del Consejo como de las ponencias
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que se le encarguen, siempre que hubieren sido citados
reglamentariamente, y deberán excusar su inasistencia en
todo caso.
2. En las sesiones podrán discutir los dictámenes, impugnarlos
o defenderlos, proponiendo su modificación, aceptación
o desestimación, que sean retirados o bien que queden
sobre la mesa o que se amplíen sus antecedentes.
3. Si discreparen del parecer de la mayoría, podrán formular,
en tiempo y forma, voto particular razonado, conforme
al art. 59 de este Reglamento.
4. Corresponde a los Consejeros realizar las ponencias
que por el Presidente le sean encargadas, bien dentro
del turno de reparto o con carácter especial, teniendo a tal
efecto las siguientes facultades:
a) Dirigir al Letrado que se encargue del asunto en el
estudio, preparación y redacción del proyecto de dictamen.
b) Rechazar, en su caso, el proyecto de dictamen elaborado
por el Letrado, pudiendo redactarlo por sí mismo o encomendar
excepcionalmente a otro Letrado, de conformidad con
el Presidente, el estudio, preparación y redacción del dictamen,
poniéndolo también en conocimiento del Letrado-Secretario
General, aduciendo en todo caso la causa de la discrepancia.
En este supuesto, se incorporará al expediente copia del proyecto
de dictamen desechado, de la que deberá darse cuenta
en la sesión del Consejo en la que se debata el asunto.
Artículo 20. Derechos.
Todos los Consejeros tienen derecho a la percepción
de indemnizaciones por desplazamiento, estancia y asistencia
a las sesiones con arreglo a lo dispuesto en este Reglamento
(art. 7.5 Ley 2/1997).
Artículo 21. Indemnizaciones por desplazamiento.
1. Los gastos de viaje de los Consejeros por razón de
servicio se resarcirán por la cuantía exacta que se acredite.
De utilizar vehículo particular se indemnizará por lo que resulte
a razón del módulo que se fije.
2. El Presidente podrá autorizar la anticipación de tales
gastos hasta el ochenta por ciento del presupuesto estimado.
Artículo 22. Indemnizaciones por estancia o presencia.
1. El Presidente, por su permanente tarea de representación,
dirección de los servicios y ejecución del presupuesto,
percibirá una dieta de estancia o presencia.
2. Los restantes Consejeros percibirán igual indemnización
por la especial dedicación que comporte la realización de
las ponencias que por el Presidente les sean encargadas.
Artículo 23. Indemnizaciones por asistencia a sesiones.
Todos los Consejeros tendrán derecho a una indemnización
por su asistencia a las reuniones del Consejo, cuya
percepción excluirá la de estancia o presencia.
Artículo 24. Fijación anual de las indemnizaciones.
El Consejo fijará cada año la cuantía de las indemnizaciones.
Sección 4.ª-Del Letrado-Secretario General.
Artículo 25. Nombramiento.
1. El Letrado-Secretario General será designado por el
Consejo Jurídico, a propuesta del Presidente, y nombrado
por el miembro del Gobierno a quien competa. La designación
se efectuará de entre funcionarios pertenecientes a los
Cuerpos a que se refiere el artículo 6 de la Ley 2/1997.
2. Publicado el nombramiento, el Presidente del Consejo
Jurídico le dará posesión del cargo prestando juramento o
promesa en forma. En la sesión actuará de Secretario interino
el Consejero de menor edad.
3. Queda sometido al estatuto general de la función pública
regional sin más peculiaridades que las establecidas en la Ley
2/1997 y en este Reglamento.
Artículo 26. Funciones.
1. Le corresponden las funciones de Secretario del Consejo,
de Jefe directo del personal y del régimen interior de los
servicios y dependencias de aquél, sin perjuicio de la superior
autoridad del Presidente y de los Consejeros. Despachará con
el Presidente con la periodicidad que éste determine y siempre
que lo requiera la buena marcha de los asuntos del Consejo.
2. También le corresponde el estudio, preparación y redacción
de los proyectos de dictamen cuando por el Presidente o el
Consejo se estime necesario, y colaborar con los Consejeros en
la preparación y estudio de las ponencias que a éstos les correspondan,
siguiendo en tales casos las instrucciones del ponente.
Artículo 27. Atribuciones.
1. Como Secretario del Consejo le corresponde:
1.ª Preparar y cursar el orden del día de las sesiones del
Consejo, sometiéndolo a la previa aprobación del Presidente.
2.ª Asistir con voz, pero sin voto, a las sesiones del Consejo.
3.ª Autorizar los dictámenes aprobados por el Consejo y
las modificaciones que en ellos se introduzcan.
4.ª Expedir certificaciones de actas, acuerdos, dictámenes
y sus copias, con el visto bueno del Presidente.
5.ª Extender las certificaciones de asistencia para acreditar
el devengo de indemnizaciones de los Consejeros.
6.ª Llevar los libros de actas, foliados y visados por el
Presidente del Consejo.
7.ª Llevar un registro de disposiciones que afecten al
Consejo y otro de las resoluciones recaídas en los expedientes
sometidos a su consulta.
8.ª Redactar el proyecto de Memoria anual y someterlo a
la ponencia que deba elevarlo al Consejo.
2. Como Jefe de Personal le corresponde:
1.ª Instruir y custodiar los expedientes personales.
2.ª Proponer al Presidente la distribución del personal
entre las distintas dependencias y servicios.
3.ª Vigilar la asistencia del personal y el desenvolvimiento
de su trabajo.
4.ª Formular las propuestas de relaciones de funcionarios,
siguiendo las instrucciones del Presidente y del Consejo.
5.ª Velar por la disciplina de los funcionarios e instruir
los expedientes disciplinarios.
6.ª Actuar de ponente ante el Consejo en los asuntos relativos
al personal.
3. En cuanto al régimen interior de los servicios del
Consejo le corresponde:
1.ª Vigilar el Registro de entrada y salida de expedientes
y la distribución de éstos entre las Ponencias, Consejeros
y Letrados.
2.ª Coordinar el despacho de las Ponencias con el de
las sesiones del Consejo, recabando la entrega de los
asuntos que han de pasar a éste.
3.ª Firmar la correspondencia y documentos cuando no
sea atribución del Presidente.
4.ª Preparar el proyecto de presupuestos, siguiendo las
instrucciones del Presidente y del Consejo
5.ª Preparar la elaboración de la doctrina legal para la
Ponencia correspondiente.
6.ª Cuidar de la policía del edificio donde tiene su sede
el Consejo y de su mobiliario y enseres.
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7.ª Vigilar los servicios de Archivo y Biblioteca.
8.ª Formar parte de las Ponencias especiales que se
determinen por el Presidente.
9.ª Expedir las certificaciones para acreditar el devengo
de indemnizaciones de presencia.
CAPÍTULO II. Del restante personal del Consejo.
Sección 1.ª De los Letrados.
Artículo 28. Plantilla.
La plantilla de Letrados del Consejo se compondrá de un
Letrado-Secretario General y tantos Letrados como exijan las
necesidades del servicio, dentro de las dotaciones que determine
la Ley de Presupuestos correspondiente y según las relaciones
de puestos de trabajo aprobadas por el propio Consejo.
Artículo 29. Secreto.
Los Letrados no tienen despacho con el público, pero
podrán oír las observaciones o alegaciones que les
hicieren los interesados, sin manifestar nada de cuanto se
relacione con el fondo de los asuntos, en atención al deber
de reserva general establecido en el artículo 4 de este Reglamento.
Artículo 30. Incompatibilidades.
Los Letrados del Consejo tendrán las incompatibilidades
establecidas con carácter general para los funcionarios
de la Administración de la Comunidad Autónoma.
Artículo 31. Adscripción.
Todos los Letrados serán adscritos a una o varias de
las ponencias del Consejo.
Artículo 32. Funciones.
A los Letrados corresponde:
1.- Estudiar y preparar los asuntos para su despacho,
bajo la dirección del Consejero ponente.
2.- Informar en sesión del Consejo sobre los asuntos
confiados a su estudio y hacer uso de la palabra cuando
sean convocados por el Presidente.
3.- Colaborar con el Presidente, los Consejeros y el Letrado-
Secretario General en cuantos asuntos sean requeridos.
Artículo 33. Régimen estatutario.
El régimen estatutario de los Letrados del Consejo es el
general de los funcionarios de la Administración de la Comunidad
Autónoma, con las salvedades establecidas en la Ley
2/1997 y en este Reglamento.
Sección 2.ª-De las funciones administrativas y auxiliares.
Artículo 34. Relaciones de Puestos de Trabajo.
1. El número de funcionarios de los Cuerpos de la Administración
Regional adscritos al Consejo será el que se fije en
las relaciones de puestos de trabajo aprobadas por el Consejo.
2. Dichas relaciones serán tramitadas con arreglo a la
normativa establecida para la Comunidad Autónoma por la Ley
de la Función Pública Regional y sus normas de desarrollo.
Artículo 35. Funciones.
Los funcionarios de los Cuerpos de la Administración
adscritos al Consejo desempeñarán las funciones administrativas
y auxiliares que les correspondan con arreglo a lo
dispuesto en la legislación de la función pública regional y
en este Reglamento.
Artículo 36. Unidad de Coordinación Administrativa.
1. El Jefe de la Unidad de Coordinación Administrativa,
con categoría de Jefe de Sección, tendrá a su cargo la gestión
de los asuntos administrativos y económicos, coordinando
la actividad del personal adscrito a su unidad.
2. Son funciones específicas del mismo:
1.ª Velar directamente por la disciplina de los funcionarios
administrativos y auxiliares adscritos al Consejo.
2.ª Distribuir y vigilar los trabajos encomendados a su
unidad.
3.ª Cumplir cuantas instrucciones reciba del Letrado-
Secretario General.
4.ª Contribuir a la preparación de los proyectos de presupuestos.
5.ª Confeccionar las nóminas de haberes e
indemnizaciones y ejercer las funciones de habilitación.
6.ª Preparar y tramitar las propuestas de órdenes de
gasto y pago.
7.ª Llevar las cuentas de gastos.
8.ª Llevar los libros de inventario patrimonial de los bienes
adscritos al Consejo.
9.ª Cuantas otras funciones le correspondan o le sean
asignadas.
3. En caso de vacante, enfermedad o ausencia será
sustituido por el funcionario que designe el Letrado-Secretario
General.
Artículo 37. Unidad de Secretaría.
1. La Unidad de Secretaría tiene a su cargo el auxilio al
Letrado-Secretario General en el desempeño de las funciones
que le son propias.
2. Son funciones específicas de la misma:
1.ª El control administrativo de los dictámenes aprobados
por el Consejo, llevando su registro y realizando el cotejo
de las copias y certificaciones que se deban expedir.
2.ª Preparar y dejar constancia del traslado de los dictámenes
a la autoridad consultante.
3.ª Preparar las diligencias y los actos para la toma de
posesión del Presidente, Consejeros y Letrado-Secretario
General.
4.ª Recabar los datos para la redacción de la Memoria.
5.ª Llevar los libros de entrada y salida de toda clase de
expedientes y comunicaciones, así como la estadística anual
de los mismos.
6.ª Archivar y custodiar la documentación relativa a los
dictámenes del Consejo
7.ª Despachar con el Letrado-Secretario General los asuntos
de la Secretaría, con la periodicidad que éste determine.
Artículo 38. Unidad de Archivo-Biblioteca.
Desempeñará las siguientes funciones:
1.ª Servir los pedidos de libros y documentos.
2.ª Formar y tener al día el catálogo e índice alfabético
de la Biblioteca, por materias y por autores.
3.ª Formular e informar las propuestas de adquisición
de libros y publicaciones.
4.ª Llevar los registros de libros y documentos prestados,
exigiendo el correspondiente recibo.
5.ª Dirigir las labores de ordenación y clasificación del
Archivo y de la Biblioteca.
CAPÍTULO III.- Disposiciones comunes.
Artículo 39. Emblema.
El Consejo tendrá como emblema el escudo de la Comunidad
Autónoma, orlado de la leyenda «Consejo Jurídico-
Región de Murcia» y del lema «Plura consilio quam vi», sobre
hojas de sabina.
Artículo 40. Togas.
Los Consejeros y el Letrado-Secretario General vestirán
la toga tradicional con vuelillos sobre fondo rojo carmesí
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o cartagena, en las sesiones extraordinarias y cuando el Presidente
lo determine.
Artículo 41. Insignias.
1. Las insignias serán las siguientes:
1.ª La del Presidente, collar con medalla.
2.ª La de los restantes Consejeros, cadena con medalla.
3.ª La del Letrado-Secretario general, cordón con medalla.
4.ª La de los Letrados, botón de solapa.
2. Las medallas y los botones llevarán el emblema del
Consejo Jurídico.
Artículo 42. Tarjeta de identidad.
Todos los miembros y funcionarios del Consejo dispondrán
de una tarjeta de identidad que acredite su condición
o empleo.
TÍTULO III. DE LA COMPETENCIA DEL CONSEJO.
Artículo 43. Competencia.
El Consejo Jurídico emitirá dictamen en cuantos asuntos
sea consultado por el Presidente de la Comunidad Autónoma,
el Consejo de Gobierno, los Consejeros, la Asamblea
Regional y los Ayuntamientos de la Región a través de sus
Alcaldes (art. 11 Ley 2/1997).
Artículo 44. Dictámenes.
1. El Consejo Jurídico deberá ser consultado en los asuntos
contemplados en los artículos 12 y 14 de la Ley 2/1997.
2. También emitirá dictamen cuando, según lo establecido
en los artículos 11 y 13 de la misma, así lo solicitare la
autoridad consultante.
Artículo 45. Memoria.
1. Elevará anualmente a la Asamblea y al Gobierno Regional
una Memoria en la que, con ocasión de exponer la actividad
del Consejo Jurídico en el período inmediatamente anterior,
recogerá las observaciones sobre el funcionamiento de
los servicios públicos que resulten de los asuntos consultados
y las sugerencias de disposiciones generales y medidas
a adoptar para el mejor funcionamiento de la Administración.
2. La Memoria será sometida a la aprobación del Consejo
en sesión solemne que se celebrará durante el primer trimestre
de cada año. A estos efectos se constituirá una Ponencia
especial para su preparación, de la que formarán parte los
Consejeros que el Presidente, oído el Consejo, determine.
TÍTULO IV. DEL FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO.
CAPÍTULO I. De las consultas al Consejo.
Artículo 46. De las consultas.
1. Las consultas se formalizarán por escrito dirigido al
Presidente, con indicación de si se realiza con carácter preceptivo
o no, con expresión, en el primer caso, del precepto
legal en que se ampara. El Consejo acusará recibo.
Si la solicitud no fuera preceptiva deberá concretar con
la mayor precisión los términos de la consulta.
2. La consulta se acompañará de:
a) Los antecedentes de todo orden que puedan influir
en el dictamen.
b) El extracto de secretaría.
c) Copia compulsada del expediente administrativo
completo, debidamente foliado, con índice inicial de los documentos
que contiene.
Se entenderá que el expediente administrativo está
completo cuando consten:
1.º Copia autorizada del texto definitivo de la propuesta
del acto, o proyecto de disposición de carácter general, que
constituya su objeto.
2.º Informe jurídico del órgano superior encargado de la asistencia
jurídica interna de la entidad consultante, si fuere exigible.
3.º La decisión de efectuar la consulta por parte del órgano
competente.
4.º El cumplimiento de los trámites preceptivos exigibles
al procedimiento objeto de la consulta.
Artículo. 47 Trámite de admisión.
1. En la primera sesión del Consejo, el Letrado-Secretario
General rendirá informe acerca de los requisitos de la
consulta y de la competencia del Consejo para emitir dictamen.
2. Si el Consejo estimare incompleto el cumplimiento
de tales requisitos, conforme a lo establecido en el artículo
anterior, solicitará del organismo consultante que se le de
traslado de lo omitido, interrumpiéndose el plazo para emitir
dictamen previsto en el artículo 10.5 de la Ley 2/1997.
3. De apreciarse notoria insuficiencia en la formulación
de la consulta, el Consejo, motivadamente, la devolverá al organismo
de origen.
Artículo 48. Audiencias.
1. Podrán ser oídos ante el Consejo los directamente
interesados en los asuntos sometidos a consulta. La audiencia
se concederá, en todo caso, cuando en la consulta
esté directamente interesado, y así lo manifieste, cualquiera
de los órganos a que se refiere el artículo 11 de la Ley 2/
1997.
2. El Presidente fijará el plazo de la audiencia, acordando
el trámite de vista del expediente en la sede del Consejo,
conforme a la legislación de régimen jurídico de las Administraciones
Públicas.
Artículo 49. Informes.
Podrán ser invitados a informar ante el Consejo, por escrito
o verbalmente, los organismos o personas que tuvieren
notoria competencia técnica en las cuestiones relacionadas
con los asuntos sometidos a consulta, con interrupción del
plazo para emitir dictamen previsto en el artículo 10.5 de la
Ley 2/1997.
Artículo 50. Antecedentes.
El Consejo, por conducto de su Presidente y a propuesta
del Ponente, puede solicitar del órgano consultante que se
complete el expediente con cuantos antecedentes, informes
y pruebas estime necesarios, incluso con el parecer de los
organismos o personas que tuviesen notoria competencia
técnica en las cuestiones relacionadas con los asuntos sometidos
a dictamen, con la misma interrupción del plazo prevista
en el artículo anterior.
CAPÍTULO II. Del Procedimiento.
Sección 1.ª De las actuaciones preliminares.
Artículo 51. Convocatoria de las sesiones y quórum de
constitución.
1. Las sesiones del Consejo serán convocadas por el
Presidente cuando lo considere necesario, con cuatro días
de antelación salvo casos urgentes, y, en su nombre, cursará
la citación el Letrado-Secretario General, con el orden del día
y un resumen sucinto de los asuntos a tratar.
2. Las deliberaciones y acuerdos del Consejo requieren
la presencia de al menos tres Consejeros, incluido el Presidente
o su sustituto, y el Letrado-Secretario General o quien
le sustituya.
Artículo 52. Sesiones públicas.
Serán públicas las sesiones en que se apruebe la Memoria,
las de toma de posesión de alguno de sus miembros
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y cuantas con tal carácter convoque el Presidente, oído el Consejo.
En tales sesiones no se hará referencia alguna a los asuntos
ordinarios del Consejo.
Sección 2.ª Del orden de actuaciones
Artículo 53. Distribución de los asuntos.
Entre los Consejeros se distribuirán los asuntos en la
forma que determine el Presidente, oído el Consejo, atendiendo
a la naturaleza de la materia objeto de la consulta.
Artículo 54 Forma de despachar.
1. Abierta la sesión, el Letrado- Secretario General leerá
el borrador del acta de la última sesión celebrada.
2. El Letrado-Secretario General dará seguidamente
cuenta de las excusas de asistencia, de las resoluciones recaídas
en asuntos informados por el Consejo y de las disposiciones
legislativas que interesen.
3. A continuación serán despachados los asuntos que
figuren en el orden del día. El Consejero leerá las conclusiones
del proyecto de dictamen que deberá haber sido repartido
por escrito, al menos con cuatro días de anticipación
acompañado de la copia a que se refiere el art. 46.2.1.º de
este Reglamento.
4. Seguidamente el Consejero ponente defenderá su propuesta,
y el Presidente abrirá el turno de intervenciones que
proceda. El Letrado-Secretario General por propia iniciativa o a
requerimiento del Presidente o de cualquier Consejero, hará las
aclaraciones pertinentes sobre el proyecto de dictamen.
5. Si no pidiere la palabra ningún Consejero, se someterá
el dictamen a votación, no permitiéndose abstenciones
salvo en caso de inhibición legal.
Artículo 55. Enmiendas.
El Consejero que presente modificaciones al proyecto
habrá de defenderlas, y el Presidente abrirá la discusión sobre
si se admiten o no y en caso de no haber unanimidad,
serán discutidas y votadas. Las enmiendas o adiciones
aceptadas por el Consejo que afecten a la conclusión o conclusiones
del proyecto de dictamen, deberán ser explícitamente
aprobadas antes de cerrarse la discusión sobre el
punto controvertido.
Artículo 56. Dictámenes desechados.
Los dictámenes desechados por el Consejo se devolverán
al Consejero ponente para nuevo estudio, si así lo
acuerdan la mayoría de los miembros presentes. En otro
caso, el Presidente nombrará una ponencia especial que redacte
el dictamen y lo presente a nueva sesión.
Artículo 57. Asuntos sobre la mesa.
Cualquier Consejero podrá pedir que un dictamen quede
sobre la mesa hasta la próxima sesión, pero si se tratare
de un asunto urgente o que hubiere permanecido sobre la
mesa durante dos sesiones, podrá el Presidente denegar la
nueva petición y ordenar que sea discutido y votado.
Artículo 58. Quórum funcional.
1. Los acuerdos se adoptarán por mayoría absoluta de
votos de los asistentes, dirimiendo en caso de empate el
voto de calidad del Presidente (art. 10. 2 Ley 2/1997).
2. Los Consejeros votarán por orden de menor a mayor
edad; quien presida lo hará en último lugar.
Artículo 59. Votos particulares.
Cualquier Consejero podrá presentar voto particular
contra el acuerdo de la mayoría o anunciarlo, siempre que
sea antes de levantarse la sesión, remitiéndolo por escrito,
dentro de un plazo no superior a 4 días, a la Presidencia del
Consejo. El Consejero que hubiese votado en contra podrá adherirse
al voto particular o redactar el suyo propio, siempre
que se hubiere reservado este derecho antes de concluir la
sesión. Excepcionalmente, el Presidente podrá conceder
una prórroga de tiempo en los asuntos muy prolijos, o fijar
otro plazo menor en los urgentes.
Sección 3.ª De los dictámenes
Artículo 60. Plazo.
1. Con carácter general, el dictamen se despachará en
el plazo de un mes, salvo en los casos de reconocida urgencia
invocada por el consultante y apreciada por el Presidente,
que será de 15 días (art. 10.5.p.º 1 Ley 2/1997).
2. Siempre que se solicite consulta sobre proyectos de decretos
legislativos y anteproyectos de ley el dictamen se despachará
en el plazo de dos meses (art. 10.5, p.º2 Ley 2/1997).
3. Los plazos señalados en los párrafos anteriores empezarán
a contar desde el día siguiente a la entrada de la
consulta completa en el Registro del Consejo, quedando interrumpidos
en los supuestos previstos en este Reglamento.
Artículo 61. Forma de los dictámenes.
1. En la redacción de los dictámenes se expondrán separadamente
los antecedentes de hecho, las consideraciones
de Derecho y la conclusión o conclusiones que, en casos
justificados, podrán formularse de modo alternativo o
condicional.
2. La forma de los dictámenes descrita en el párrafo anterior
no será necesaria cuando la consulta solicitada tuviera
por finalidad que el Consejo proponga nuevas formas posibles
de actuación administrativa, la elaboración o reforma sin
actuaciones previas de anteproyectos de disposiciones generales,
o cuando las alternativas o condiciones posibles
fueran múltiples. En estos supuestos no será precisa la exposición
de los antecedentes ni las conclusiones.
3. Cuando el dictamen contenga observaciones y sugerencias
podrá establecer cuáles se consideran esenciales a
efectos de que, si éstas son atendidas en su totalidad, la resolución
que se dicte pueda utilizar la fórmula «de acuerdo
con el Consejo Jurídico».
4. Cuando el Consejo aprecie la necesidad de apercibimiento,
corrección disciplinaria o incoación de expediente de
responsabilidad por culpa contra algún funcionario, lo hará
constar en forma separada del cuerpo del dictamen, cuyo
particular no se publicará.
Artículo 62. Doctrina legal.
El Consejo, omitiendo los datos concretos sobre la procedencia
y características de las consultas, publicará recopilaciones
de la doctrina legal sentada en sus dictámenes.
Sección 4.ª De las actuaciones ulteriores.
Artículo 63. Remisión.
Los dictámenes del Consejo serán remitidos a la autoridad
consultante firmados por el Presidente y el Letrado-Secretario
General, indicando al margen los nombres de los
Consejeros que asistan y con la expresión de si han sido
aprobados por unanimidad, por mayoría o por empate decidido
mediante el voto del Presidente. Se acompañará el voto o
votos particulares si los hubiere.
Artículo 64. Archivo.
Los proyectos de los diversos dictámenes y enmiendas
presentadas para el despacho de cada consulta, así como
los votos particulares, la comunicación del acuerdo o resolución
recaída y, en su caso, el informe del Letrado a que se re‡
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fiere el artículo 3.4 de este Reglamento, serán archivados juntamente
con la copia del dictamen definitivo.
Artículo 65. Actas.
De cada sesión se levantará acta que contendrá sucintamente
el desarrollo de la misma.
CAPÍTULO III. De las ponencias especiales.
Artículo 66. Su constitución.
El Presidente del Consejo, oído éste, podrá constituir
ponencias especiales de uno o más Consejeros, designando
a quien deba presidirla.
Artículo 67. Ponencias permanentes.
Existirán las siguientes:
1.ª) De Memoria.
2.ª) De Doctrina Legal y Publicaciones.
3.ª) Cualquiera otra que, con tal carácter, se constituya
por el Presidente.
Artículo 68. Ponencias singulares.
Podrán constituirse para, entre otros, los siguientes
asuntos:
1.º) Examen de las cuestiones relativas al Presidente y
a los Consejeros.
2.º) Anteproyectos de disposiciones generales que
afecten a más de una Consejería o revistan especial complejidad.
Artículo 69. Funcionamiento.
Las ponencias especiales funcionarán de acuerdo con
las normas señaladas para el Consejo y, eventualmente,
dentro de las condiciones y plazos que el Presidente del
Consejo oído el de la ponencia pueda señalar en cada caso
concreto.
TÍTULO V. DE LOS PRESUPUESTOS Y LA GESTIÓN
ECONÓMICA.
Artículo 70. Presupuestos.
El Consejo Jurídico elaborará su anteproyecto de presupuesto,
que figurará como una sección dentro de los Presupuestos
Generales de la Comunidad Autónoma.
Artículo 71. Preparación.
Corresponde al Letrado-Secretario General la preparación
del anteproyecto de presupuestos, debidamente documentado,
siguiendo las instrucciones del Presidente y del
Consejo.
Artículo 72. Aprobación.
La aprobación del anteproyecto de presupuestos corresponde
al Consejo, y será remitido por el Presidente a la
Consejería que corresponda.
Artículo 73. Restantes competencias.
El Presidente del Consejo, de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 9.2. de este Reglamento, ejercerá las
competencias que la Ley de Hacienda de la Región atribuye
a los Jefes de las Consejerías o Departamentos, siendo de
su exclusiva incumbencia las relativas a la ejecución y liquidación
del presupuesto.
Disposición Final Primera. Supletoriedad.
En lo no previsto en este Reglamento se aplicarán los
principios y criterios establecidos en la Ley y Reglamento del
Consejo de Estado.
Disposición Final Segunda. Entrada en vigor.
El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente
al de su publicación completa en el «Boletín Oficial de la
Región de Murcia».