¿ O C ¿ Consejería de Economía y Hacienda
¿ O F ¿ ¿ S U C ¿
4418 Orden de la Consejería de Economía y Hacienda de
31 de marzo de 2000, por la que se establecen los
criterios y el procedimiento de otorgamiento de
compensación económica a los Ayuntamientos de la
Región, en cumplimiento del convenio de
constitución de unidades integradas de atención al
ciudadano ¿Ventanillas Únicas¿.
¿ S U F ¿ ¿ T X C ¿
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El Convenio-tipo, aprobado por acuerdo de Consejo de
Gobierno de 5 de diciembre de 1996, a cuyas prescripciones han
de ajustarse los Convenios específicos de constitución de las
unidades integradas de Atención al Ciudadano en los municipios
de la Región de Murcia, establece en la Cláusula Cuarta 3:
¿El Ayuntamiento será compensado por la Comunidad
Autónoma con la correspondiente subvención en proporción a su
participación en las tareas propias de la misma, quedando
también a cargo de ésta la formación del personal en materia de
atención al ciudadano¿.
En consonancia con el espíritu del Convenio-tipo citado,
todos los convenios específicos suscritos por el Consejero de
Economía y Hacienda y Alcaldes respectivos recogen
literalmente ese texto transcrito, indicativo de la compensación
económica a los Ayuntamientos por parte de la Comunidad
Autónoma, como consecuencia de los servicios realizados por
cuenta de ésta.
Señala, pues, el Convenio que la compensación será
mediante subvención en proporción a la participación de los
Ayuntamientos en las tareas propias de la Comunidad Autónoma.
Falta por determinar los criterios o parámetros
configuradores de la proporcionalidad de referencia,
circunstancia que nos lleva a analizar el contenido del inciso final
del número 2 de la misma cláusula cuarta del Convenio-tipo y
específico correspondiente, cuyo texto se transcribe a
continuación:
¿La Comunidad Autónoma evaluará las cargas de trabajo
del personal, y si de ello se derivara el desempeño de una
jornada completa para uno o más empleados por el trabajo de la
Comunidad Autónoma, ésta efectuará la provisión con
funcionarios propios de la misma¿.
De la puesta en relación de los dos textos, que
examinamos, de la Cláusula cuarta del Convenio, se infiere, sin
esfuerzo hermenéutico alguno, que la proporción para
subvencionar, a que se refiere el número 3, ha de conectarse
con la jornada completa de trabajo que establece el número 2, en
lo relativo a las actividades o tareas propias de la Comunidad
Autónoma, desempeñadas con personal del Ayuntamiento.
Se aprecia, pues, con claridad que nos encontramos ante
un supuesto en que las actuaciones municipales con su
personal, por cuenta de la Comunidad Autónoma, tienen su base
en un Convenio específico de prestación de servicios que se
evalúan de oficio por ésta, cuyo expediente administrativo
fundamenta, con carácter inmediato, la realización de la
prestación económica a los municipios afectados, sin que sea
precisa, a este respecto, la intervención del Ayuntamiento
interesado, en cumplimiento del principio de agilidad
administrativa para el puntual resarcimiento de las tareas de
colaboración municipal.
Por otra parte, en lo que respecta al costo de material y
servicios telefónicos, informáticos o telemáticos, a cargo de la
Unidad Integrada de Atención al Ciudadano, que haga efectivo el
Ayuntamiento, aspecto que se recogerá en el Informe que ha de
emitir la Comunidad Autónoma para determinar la proporción de
participación del Ayuntamiento en las tareas propias de aquélla,
resulta obvio que la acreditación justificativa habrá de efectuarse
mediante la correspondiente factura detallada, emitida por la
entidad prestadora del servicio respectivo.
Asimismo, se hace imprescindible articular un
procedimiento simplificado y sumario que trimestralmente
satisfaga los costes municipales sin dilaciones, en cuanto la
colaboración de los Ayuntamientos se presenta como
imprescindible para el eficaz funcionamiento de las Ventanillas
Únicas. Genéricamente el límite de la compensación económica
a los municipios se encuentra establecido en el volumen
necesario de actividad de la Unidad Integrada de Atención al
Ciudadano para absorber a un funcionario propio de la
Comunidad Autónoma en jornada ordinaria de trabajo,
circunstancia que se deducirá del Informe trimestral de
evaluación de cargas de trabajo, emitido por la Dirección General
de Recursos Humanos y Organización Administrativa.
Por todo ello, con objeto de establecer los criterios
reguladores de la compensación económica, por medio de
subvención, a los Ayuntamientos de la Región, en cumplimiento
de lo dispuesto en la Cláusula Cuarta 3 del Convenio-tipo,
aprobado por Acuerdo de Consejo de Gobierno de 5 de
diciembre de 1996, al que se han de ajustar los convenios
específicos de constitución de las Unidades Integradas de
Atención al Ciudadano-Ventanillas Únicas-, en armonía con lo
determinado en el artículo 51 de la Ley 3/1990, de 5 de abril, de
Hacienda de la Región de Murcia,
DISPONGO
Artículo 1.- Criterios de compensación económica.
La compensación económica a los Municipios de la
Región, derivada de la colaboración de los mismos al
funcionamiento de las Unidades Integradas de Atención al
Ciudadano, constituidas conforme a lo establecido en el
Convenio-tipo aprobado por Acuerdo de Consejo de Gobierno de
5 de diciembre de 1996, se determinará conforme a los
siguientes criterios:
A) Colaboración con personal municipal:
a) Tiempo proporcional empleado en las actividades o
tareas propias de la Comunidad Autónoma.
b) El periodo temporal que se establece como módulo para
calcular la proporcionalidad es el de la jornada de trabajo de un
Administrativo o Auxiliar-Administrativo, cuando se trate de
municipios superiores a 10.000 habitantes, y de un Auxiliar-
Administrativo en los demás casos.
c) La medida de volumen de actividad administrativa que
corresponde a la unidad temporal se determina por el número de
registros de entrada y salida de documentos y número de
consultas presenciales y telefónicas que se produzcan en la
Unidad Integrada de Atención al Ciudadano.
¿CPI¿¿PC¿
Página 4856
¿ P F ¿
¿ F C ¿
Martes, 18 de abril de 2000
¿FF¿¿NC¿
Número 91
¿NF¿¿CPF¿
¿NIC¿
BOLETÍN OFICIAL DE LA REGIÓN DE MURCIA
¿NIF¿
d) Los términos comparativos de las unidades de tiempo y
de medida de la actividad administrativa, para su aplicación
proporcional efectiva en las Unidades Integradas de Atención al
Ciudadano en la Región, vienen determinados por las Unidades
de Cartagena y Lorca, atendidas con personal de la propia
Comunidad Autónoma, en donde el seguimiento continuo
configura esos módulos como ajustados a la realidad.
B) Colaboración con material o prestación de servicios
telefónicos, informáticos o telemáticos:
a) Factura detallada con importes parciales y total,
indicativa del material suministrado o servicio prestado.
b) La factura habrá de estar expedida con los datos
identificativos de la misma (N.I.F o C.I.F.), por la persona o
entidad suministradora o prestadora del material o servicio.
c) El importe de la factura habrá de hacerse efectivo por el
Ayuntamiento, por aparecer en la misma como destinatario, pero
por bienes y servicios propios de la Comunidad Autónoma.
Artículo 2.- Procedimiento.
La compensación económica a los Ayuntamientos que
colaboren en el funcionamiento de una Unidad Integrada de
Atención al Ciudadano, en virtud de la suscripción y vigencia del
correspondiente Convenio específico, establecido al amparo del
Convenio-tipo, al que se refiere el artículo 1 de esta Orden, se
otorgará mediante el cumplimiento de los requisitos constitutivos
del procedimientos simplificado y sumario que seguidamente se
determina:
a) Vigencia del Convenio específico de Colaboración.
b) Existencia de partida presupuestaria, suficientemente
dotada.
c) Informe trimestral, emitido en el mes siguiente a su
vencimiento por el encargado de la coordinación material
efectiva de las Unidades Integradas de Atención al Ciudadano,
con el conforme del responsable de la Oficina de Coordinación
de las Unidades de Información y Atención al Ciudadano, ambos
dependientes de la Dirección General de Recursos Humanos y
Organización Administrativa, en el que se evaluarán las cargas
de trabajo en base a la actividad desarrollada, detallándose el
número de registros realizados, así como el de consultas
presenciales y telefónicas.
d) Propuesta de concesión de la compensación
económica o subvención, formulada por el Director General de
Recursos Humanos y Organización Administrativa, en el plazo
de quince días siguientes a la emisión del Informe de evaluación
de cargas de trabajo.
e) Orden del Consejero de Economía y Hacienda en el
plazo de veinte días siguientes a la formulación de la propuestas
o de la emisión, en su caso, del Informe preceptivo que
procediera, otorgando o denegando la subvención, con la
motivación correspondiente en este último supuesto.
f) Los Ayuntamientos interesados, cuando transcurran tres
meses, desde el vencimiento del trimestre, sin haber recibido el
importe de la compensación económica correspondiente al
mismo, podrán formular reclamación mediante escrito motivado
al Consejero de Economía y Hacienda.
g) El contenido del apartado e) de este artículo se delega
en el Director General de Recursos Humanos y Organización
Administrativa, con lo que la propuesta de concesión del
apartado d) se formulará por quién desempeñe las funciones de
la Jefatura de la Oficina de Coordinación de las Unidades de
Información y Atención al Ciudadano.
Artículo 3.- Justificación.
Los Ayuntamientos interesados, en el mes siguiente a la
percepción de la compensación económica de cada trimestre,
justificarán ante el Consejero de Economía y Hacienda haber
ingresado su importe íntegro en cuenta bancaria, determinada en
los libros de Contabilidad Oficial del Municipio, y asentado en los
mismos, pudiendo invertirlo en cualquier actividad o servicio,
cuya ejecución les venga atribuida por la legislación vigente.
Artículo 4.- Responsabilidad.
La falta de ingreso y asiento contable de las
compensaciones económicas percibidas, acreditada del
examen de la contabilidad oficial del Ayuntamiento, dará motivo a
la exacción de responsabilidad administrativa, civil o penal, en
los términos que establezca la legislación vigente en el momento
de producirse el hecho.
Disposición derogatoria
Queda derogada la Orden de la Consejería de Presidencia
de 29 de julio de 1998, por la que se establecen los criterios y el
procedimiento de otorgamiento de compensación económica a
los Ayuntamientos de la Región, en cumplimiento del convenio
de constitución de Unidades Integradas de Atención al Ciudadano
¿Ventanillas Únicas¿.
Disposiciones finales.
Primera.
Se faculta al Director General de Recursos Humanos y
Organización Administrativa para adoptar las medias que
requiera la ejecución de lo previsto en esta Orden.
Segunda.
La presente Orden entrará en vigor el día siguiente al de su
publicación en el ¿Boletín Oficial de la Región de Murcia¿.
Murcia a 31 de marzo de 2000.¿El Consejero de
Economía y Hacienda, Juan Bernal Roldán.